甘肅省人民政府辦公廳關于印發促進平臺經濟發展實施方案的通知

甘政辦發〔2025〕70號     2025-12-02

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《關于促進平臺經濟發展的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2025年12月2日

　　(此件公開發布)

關于促進平臺經濟發展的實施方案

　　以互聯網平臺為主要載體、以數據為關鍵生產要素的平臺經濟，是數字經濟的典型代表，在促進創新、拓展就業、擴大需求、賦能產業等方面具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府促進平臺經濟規范健康發展的部署要求，結合實際，提出本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，加快構建促進數字經濟發展體制機制，把握平臺經濟發展規律，強化應用場景牽引，激發平臺企業創造力，推動重點領域平臺發展，構建平臺經濟生態，引領帶動全省數字經濟高質量發展。

　　主要目標是：到2027年，促進平臺經濟發展的生態全面優化，平臺企業創新活力有效激發，應用場景不斷豐富，在特色優勢領域引進培育一批平臺企業。到2030年，基本構建適應平臺經濟發展的市場環境，平臺企業數量和體量大幅增長，效益明顯提升，與實體經濟深度融合，平臺經濟持續健康快速發展，形成新的經濟增長動能。

　　二、推動重點領域平臺發展

　　(一)大力培育生活消費平臺。鼓勵移動出行服務平臺發展，鼓勵客運企業和互聯網平臺合作，整合運力資源，發展定制客運、網約車等新服務業態，推進城鄉客運一體化發展。圍繞餐飲、住宿、外賣、家政、二手商品等生活服務領域，推動要素資源聚集，發展“線上+線下”融通發展模式。鼓勵平臺企業推出適應老齡化、殘疾人等弱勢群體的無障礙產品和數字化應用，降低新技術使用門檻。完善“一部手機游甘肅”平臺，增強游客服務、宣傳推廣、行業監管等功能，構建全省一體化的景點訂票、預約系統，引導景區推出云游覽、慢直播等數字化產品。推廣數字敦煌建設經驗，推動重點博物館、圖書館等資源數字化。支持融媒體技術平臺升級迭代，拓展政務、商務、社區治理等綜合服務功能。推廣短視頻引流、直播體驗等資源開發新模式，發展網紅經濟、流量經濟。(省委宣傳部、省工信廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文旅廳按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會落實。以下任務均需各市州政府、蘭州新區管委會落實，不再一一列出)

　　(二)推動平臺賦能產業發展。圍繞重點產業集群打造工業互聯網平臺體系，鼓勵企業建設面向行業的要素配置及供應鏈管理綜合交易平臺。鼓勵平臺企業為產業鏈企業提供智能分析、信息發布、供需對接、交易保障等解決方案和場景服務。支持平臺企業助力定制(訂單)農業、共享農業等新業態新模式，參與開發農業節水灌溉系統、生產數字化管控、智慧供應鏈、質量安全追溯系統等創新應用，提升農業生產各環節數字化水平。支持電商平臺參與農產品物流體系數字化改造，提高配送效率。加快傳統商貿轉型升級，鼓勵各類批發、零售企業平臺化發展，拓展直播電商、社交電商、社區團購等線上銷售渠道。培育建設跨境電商產業園，引導傳統內外貿企業積極拓展跨境電商業務。加快綜合交通運輸信息平臺建設，發展“互聯網+”交通運輸服務新業態，支持物流企業向專業化第三方、第四方物流服務平臺轉型。(省工信廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責)

　　(三)加快公共服務平臺建設。升級改造甘肅智慧教育平臺，整合各類數字化學習資源及智力資源，為鄉村中小學生提供優質教學服務。支持發展大型開放式網絡課程、在線輔導等線上線下融合的學習新模式。鼓勵醫療機構規范開展在線問診、遠程會診、居家醫療、家庭醫生等互聯網醫療服務。完善互聯網分級診療服務體系，支持平臺企業參與各級醫療機構信息化建設，促進醫療資源共享和重心下移。推進醫學檢查檢驗結果互認共享改革，加快跨區域、跨層級的醫療數據共享應用。優化完善全省一體化政務服務平臺功能，持續深化“高效辦成一件事”改革，加快推動面向企業群眾的高頻政務服務事項實現一網通辦。鼓勵互聯網平臺向社保、養老、托育、體育等重點民生服務領域延伸，培育線上線下結合的社會服務新模式。(省教育廳、省民政廳、省人社廳、省衛生健康委、省體育局、省大數據中心按職責分工負責)

　　(四)打造算力和數據服務平臺。依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點(甘肅)建設，推動構建全省統一的算力監測和調度運營體系，匯聚省內及鄰近區域異屬異構異地算力資源，開展并網調度技術和商業模式創新，實現跨平臺、跨層級、跨區域的算力資源統一調度、交易。依托網絡、算力、安全保障等設施，推動建設數據歸集、公共數據登記、公共數據運營、數據流通交易等平臺，構建可信數據空間、數場、數聯網等數據流通利用設施體系，加快建設國家數據基礎設施(甘肅)區域功能節點，大力培育平臺型數據資源企業，為促進跨行業、跨地域數據要素流通提供支撐。(省發展改革委、省數據局、省大數據中心按職責分工負責)

　　三、完善平臺經濟發展生態

　　(五)培育壯大平臺企業。引進一批平臺企業和基地型項目，支持跨地區、跨行業整合資源，依托特色優勢打造供應鏈核心節點。鼓勵創新型、科技型、成長型優質企業發展，給予分類指導、個性幫扶和精準服務，培育本地龍頭平臺企業。引導傳統行業企業依托自身核心資源，發揮對行業的整合能力，利用數字技術推動商業模式重構和優化，向專業化平臺型公司轉型，形成新產業互聯網生態系統。(省發展改革委、省工信廳、省商務廳按職責分工負責)

　　(六)推動技術創新和成果轉化。鼓勵平臺企業聯合產業鏈上下游企業、科研院所等，加快人工智能、云計算、區塊鏈、大數據等技術研發，在工業互聯網、工業軟件、平臺軟件等領域取得突破。鼓勵平臺經濟領域重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等科技創新平臺建設，推動技術研究和成果轉化。鼓勵平臺企業加強行業數據采集、分析挖掘和綜合利用，發揮數據要素對其他生產要素的放大、疊加、倍增作用，推進要素融合創新。(省科技廳、省發展改革委、省工信廳按職責分工負責)

　　(七)拓展平臺經濟應用場景。加快工業制造、商貿物流、醫療健康、文化旅游、養老家政等各領域數字化轉型，沉淀數據資源，推進共享開放，拓展平臺經濟融合應用場景。壯大數據服務產業，推動數字技術在數據匯聚、流通、交易中的應用。鼓勵有能力的企業發揮產業、數據和場景優勢，聯合平臺企業和產業鏈上下游，共同推進數據共享、資源集聚和場景匹配，提升協同效率。鼓勵企業開放適合平臺經濟的應用場景，探索平臺賦能業務場景新模式。(省工信廳、省民政廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省政府國資委按職責分工負責)

　　(八)加強數字基礎設施支撐能力。強化多元算力一體化布局和全省算力資源統籌調度，打造低成本高品質國家級算力高地，加快5G、物聯網、區塊鏈等信息基礎設施建設，優化提升網絡性能和速率，推進下一代廣播電視網建設。推動一體協同、智能高效的省域空間數字發展，為數字化應用場景建設提供統一地理信息服務和空間治理工具。開展高質量數據集和特色數據資源庫建設，加快算法創新與應用，推動人工智能產業發展。增強網絡和數據安全保護能力，推動商用密碼應用和產業創新發展，構建安全隱患監測預警和應急處置工作體系。(省委網信辦、省委機要和保密局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局按職責分工負責)

　　四、優化平臺經濟發展環境

　　(九)持續完善營商環境。按照建設全國統一大市場的要求，持續推進經營主體登記注冊便利化改革，落實好新設立企業“一日辦結”工作要求，提高平臺企業設立效率。強化涉企數據共享對接，推進企業注銷、信息變更、遷移等事項高效辦理。清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項。對處于發展初期且有利于促進新舊動能轉換的新興行業，給予先行先試機會。(省發展改革委、省市場監管局、省營商環境建設局按職責分工負責)

　　(十)加強新就業形態勞動者權益保障。推動建立平臺企業、勞動者代表、工會等相關方共同參與的協商協調機制，就涉及勞動者權益的計件單價、抽成比例、報酬構成及支付等規則和平臺算法進行協商。引導平臺企業依法依規與勞動者訂立勞動合同或者書面協議，支持符合條件的勞動者按規定參加職工基本養老、工傷、醫療保險。推動商業保險公司針對新就業形態合理設計適配的商業保險產品。建立適合新就業形態勞動者的職業技能培訓模式，加強勞動者安全、法律意識培訓。(省人社廳、省醫保局、甘肅金融監管局按職責分工負責)

　　五、開展常態化監管

　　(十一)優化監管體制機制。加強行業主管和綜合監管部門統籌協調，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，強化責任落實，避免監管盲區。依據不同行業發展成熟度，分類制定適當的監管規則和標準，謹慎使用行政處罰等執法措施，探索“沙盒監管”和觸發式監管，在嚴守安全底線的前提下為平臺經濟發展留足空間。全面深化“雙隨機、一公開”監管，規范涉企行政檢查，統一執法標準和尺度，提高監管執法透明度。充分利用數字政府建設成果，推動涉企監管業務、行政執法等信息規范有序共享、安全高效使用。(省委網信辦、省市場監管局及各行業監管部門按職責分工負責)

　　(十二)推進重點領域監管。加大對平臺壟斷、不正當競爭、濫用數據和算法、涉稅違法違規、違法不良信息、網絡水軍、自媒體亂象、短視頻沉迷等問題的處置和治理力度，以重點突破帶動整體生態優化。靈活采取案例指導、風險提示、教育培訓等方式，開展行業合規指導，鼓勵平臺企業建立健全合規管理制度，實現有效自我治理。綜合應用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，推行移動監管、遠程監管、預防監管。完善信用分級分類管理，落實嚴重違法失信名單管理制度，依法依規推進平臺企業信用修復工作。(省委網信辦、省市場監管局、省營商環境建設局、省稅務局按職責分工負責)

　　堅持和加強黨對平臺經濟工作的領導，充分發揮省數字經濟發展部門聯席會議作用，加強部門協同和政企聯動，統籌協調監管政策與行動，防范非預期風險。探索建立統計監測體系，為衡量平臺經濟發展水平提供統計支撐。積極拓展融資渠道，引導社會資本投向平臺經濟新業態，鼓勵金融機構創新產品加大信貸投放。支持平臺企業引進復合型、管理型、技能型人才，推動校企合作，構建產教訓融合人才培育體系，鼓勵高校和研究機構培養平臺經濟高端人才。將平臺經濟作為招商重點，制定特色招商圖譜，深入推進“引大引強引頭部”行動。加強政策解讀與典型案例宣傳，引導網絡流量等要素資源向平臺企業和項目集聚，鼓勵平臺企業在科技創新、產業發展、共同富裕等方面創新實踐。