江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省財政部門不予、減輕、從輕和從重行政處罰適用規(guī)則》的通知

各市、縣(區(qū))財政局，贛江新區(qū)財政金融局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

　　為進一步規(guī)范全省財政部門行使行政處罰權(quán)，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》(省政府令第250號)《財政部關(guān)于印發(fā)<財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導規(guī)范>的通知》(財法〔2013〕1號)等規(guī)定，結(jié)合實際，省財政廳制定了《江西省財政部門不予、減輕、從輕和從重行政處罰適用規(guī)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

江西省財政廳

2025年2月7日

江西省財政部門不予、減輕、從輕和從重行政處罰適用規(guī)則

　　第一條 為了進一步規(guī)范全省財政部門行使行政處罰權(quán)，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》(省政府令第250號)《財政部關(guān)于印發(fā)<財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導規(guī)范>的通知》(財法〔2013〕1號)等規(guī)定，結(jié)合我省財政工作實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本省各級財政部門依照法定職責，對違反有關(guān)財政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為實施行政處罰時，在法定權(quán)限范圍內(nèi)決定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰時，適用本規(guī)則。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者財政部對不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 實施行政處罰時，應當統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)定與行政處罰法的適用關(guān)系，遵循處罰法定、程序正當、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　第四條 實施行政處罰應當根據(jù)不同違法行為的特點，綜合考量以下因素：

　　(一)違法行為的頻次、區(qū)域、范圍、時間;

　　(二)違法行為的具體方法、手段;

　　(三)違法所得或者非法財物的數(shù)額、價值;

　　(四)違法行為造成的危害后果及社會影響;

　　(五)當事人的主觀過錯程度;

　　(六)當事人對違法行為所采取的補救措施及效果;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他因素。

　　第五條 不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

　　減輕行政處罰是指對有違法行為的當事人適用在法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。

　　從輕行政處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對有違法行為的當事人適用較輕、較少的處罰種類或較低的處罰幅度。

　　從重行政處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對有違法行為的當事人適用較重、較多的處罰種類或較高的處罰幅度。

　　第六條 在確定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的具體情形時，要以事實為依據(jù)，合法、合理裁量，做到過罰相當，避免同事不同罰、處罰畸輕畸重的情形。

　　第七條 各級財政部門對行政相對人給予不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、從重行政處罰時，應結(jié)合我省財政部門行政處罰裁量權(quán)基準進行，對綜合考量因素基本相似的案件，給予的處罰種類和處罰幅度應當基本相當，不得因與違法行為不相關(guān)的因素差別對待當事人，不得畸輕畸重、類案不同罰。

　　第八條 對同一違法案件的多個當事人實施行政處罰時，能夠區(qū)分不同情節(jié)及其在違法行為中所起作用的，應當分別確定相應的處罰種類和處罰幅度。

　　第九條 有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　(一)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

　　(二)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的;

　　(三)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

　　(四)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，或者違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當不予行政處罰的。

　　前款第(四)項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　第十條 初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰，具體情形為：

　　(一)初次違法，沒有違法所得，危害后果輕微，已采取措施主動消除或者減輕危害后果且及時改正的;

　　(二)初次違法，主動與利益被侵害人達成和解或者取得諒解，危害后果輕微，已采取措施主動消除或者減輕危害后果且及時改正的。

　　第十一條 有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

　　(三)主動供述財政部門尚未掌握的違法行為的;

　　(四)配合財政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十二條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的;

　　(二)當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的;

　　(三)違法所得或者非法財物較少的;

　　(四)違法行為輕微，社會危害性較小的;

　　(五)積極配合財政部門調(diào)查并提供證據(jù)材料的;

　　(六)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

　　(七)主動與利益被侵害人達成和解或者取得諒解的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十三條 有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：

　　(一)違法行為危及國家安全、公共安全或者嚴重擾亂社會管理秩序的;

　　(二)違法行為給當事人、第三人或者社會公共利益造成重大損失的;

　　(三)違法行為性質(zhì)、情節(jié)惡劣，嚴重損害行業(yè)形象，造成惡劣社會影響的;

　　(四)在共同違法行為中起主要作用或者授意、指使、脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;

　　(五)多次實施同一違法行為，或者涉案數(shù)額、違法所得、非法財物的數(shù)額、價值巨大的;

　　(六)違法行為持續(xù)時間6個月以上，危害后果較重的;

　　(七)在財政部門查處違法行為期間，拒不改正或者繼續(xù)實施違法行為，拒絕提交、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假、偽造、變造證據(jù)的;

　　(八)暴力抗法或者打擊報復舉報人、證人、執(zhí)法人員的;

　　(九)拒絕、阻撓、妨礙財政執(zhí)法，拒絕、拖延提供有關(guān)資料，拒絕陳述有關(guān)情況或者作虛假陳述的;

　　(十)截留、挪用、侵占軍用、救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等資金和物資的;

　　(十一)在突發(fā)公共事件中實施違法行為的;

　　(十二)因拒不整改或整改不力，導致違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的;

　　(十三)違法行為構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰的;

　　(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從重行政處罰的。

　　第十四條 不具備不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。既有從輕或者減輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形的，應當綜合考慮各類情節(jié)作出具體行政處罰。

　　第十五條 同一違法行為設(shè)定了可以并處不同種類行政處罰的，適用下列規(guī)則：

　　(一)有從輕或者減輕行政處罰情形的，不實施并處的處罰種類;

　　(二)有一般或者從重行政處罰情形的，應當實施并處的處罰種類;

　　(三)既有從輕或者減輕行政處罰情形的，又有從重行政處罰情形，從輕或者減輕行政處罰情形明顯多于從重行政處罰情形的，不實施并處的處罰種類;從輕或者減輕行政處罰情形與從重行政處罰情形基本相當?shù)模�可實施并處的處罰種類;從輕或者減輕行政處罰情形明顯少于從重行政處罰情形的，實施并處的處罰種類。

　　第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款數(shù)額的確定適用下列規(guī)則：

　　(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應當?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)幅度區(qū)間的30%以下確定，從重處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)幅度區(qū)間的70%以上確定，一般處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)幅度區(qū)間的30%-70%確定;

　　(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應當?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額幅度區(qū)間的30%以下確定，從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額幅度區(qū)間的70%以上確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額幅度區(qū)間的30%-70%確定。

　　(三)罰款只規(guī)定最高倍數(shù)(數(shù)額)沒有規(guī)定最低倍數(shù)(數(shù)額)的，減輕處罰按最高倍數(shù)(數(shù)額)的10%以下確定，從輕處罰按最高倍數(shù)(數(shù)額)的10%-30%確定，從重處罰按最高倍數(shù)(數(shù)額)的70%以上確定，一般處罰按最高倍數(shù)(數(shù)額)的30%-70%確定。

　　罰款作為可以并處的處罰種類時，有從輕或者減輕處罰情形的，不實施并處;一般處罰按中間值以下確定;有從重處罰情形的，按中間值以上確定。

　　第十七條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的行政處罰裁量權(quán)基準相關(guān)規(guī)定。但是，作出行政處罰時，原行政處罰裁量權(quán)基準有關(guān)規(guī)定被修改或者廢止，且新的行政處罰裁量權(quán)基準規(guī)定結(jié)果較輕的，適用新的規(guī)定。

　　第十八條 財政部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)。

　　第十九條 對當事人的違法行為依法不予、減輕、從輕行政處罰的，財政部門應當通過說服教育、指導約談等方式對當事人進行教育。

　　第二十條 本通知自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的文件與本通知不一致的，以本通知為準。