財政部上海監管局：“五個堅持”推動預算監管提質增效

2025-03-07 14:38 來源：中國會計網

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，上海監管局深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞財政中心工作，以“五個堅持”進一步提升預算監管質效，為推進財政改革和強化預算管理發揮積極作用。

　　一、堅持黨建引領，夯實預算監管政治根基

　　一是牢牢把握政治機關屬性。深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議、全國財政工作會議和全國監管局工作會議等決策部署，聚焦機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾功能定位，將黨中央、國務院和財政部的各項工作要求，全面貫徹和體現到履職盡責全過程。

　　二是推進黨建業務深度融合。堅持“以政領財、以財輔政”，運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法指導實踐工作，深化預算監管，完善調研機制助推上海科創中心建設；以問題為導向加強對基層預算單位和地方主管部門的財會監督，嚴肅財經紀律；堅持以人為本，確保黨中央重大決策部署落地見效。

　　三是加強黨的紀律建設為預算監管筑籬夯基。從全面從嚴治黨的政治高度認識加強黨的紀律建設的必要性，完善內控建設，做好對權力運行的監督和制約；從深化財稅體制改革的要求認識加強黨的紀律建設的重要性，將問題和風險防患于未然；從法治思維的角度認識加強黨的紀律建設的必然性，善于運用法治方式行權用權，解決問題。

　　二、堅持系統觀念，舉全局之力推進黨中央重大決策部署落實落地

　　一是建立分工協作機制。舉全局之力推進超長期特別國債和增發國債等監管提質增效，確保黨中央重大決策部署落實落地。一方面，細化工作方案，建立發現問題、反映問題、督促整改、處理問責、優化管理的閉環監管模式，明確監管工作的“時間表”和“路線圖”。另一方面，建立協同聯動機制，協調上海市財政局共同參與國債資金監管工作，定期召開聯席工作會議，并建立市、區兩級聯絡人制度，提高監管效率。

　　二是提升現場監管質效。一方面，查深查實問題，遵循資金跟著項目走，項目跟著規劃走的原則，通過實地查看項目、調閱憑證資料、座談和個別訪談等多種方式，全方位了解項目現場情況，核實核準相關問題。另一方面，堅持查調結合，認真聽取項目實施中遇到的難點、堵點，與各方共同研討并督促解決問題，確保項目按時開工、順利推進。

　　三是實時推進問題整改。一方面，督促主管部門擔起責任，通過發函或召開項目推進會等形式，向相關主管部門告知項目資金監管情況，要求相關單位積極發揮主管部門管理和監督職責，相關主管部門高度重視，對問題逐一進行梳理分析并落實整改。另一方面，實施清單化監管，針對線上審核過程中發現的基礎數據資料漏填、錯填等問題，督促相關單位立查立改，及時查缺補漏，確保監管全覆蓋、無遺漏。

　　三、堅持問題導向，構建部門預算閉環監管體系

　　一是夯實監管基礎。一方面，逐步擴大監管覆蓋面，通過預算編制審核、預算執行監控、決算編制審核等工作對財政資金運行進行全過程監管，并將部分在滬預算單位實有資金納入監管范圍，逐步實現對中央預算單位資金監管全覆蓋。另一方面，提升監管支撐力，連續5年總結和積累屬地預算單位預決算等監管數據，結合近年監管情況逐步建立完善預算監管數據庫、問題庫和法規庫，確保預算監管更加精準、高效。

　　二是堅持“嚴”的主基調。發揮財會監督“診脈”“治病”作用，用“顯微鏡”查問題，用“放大鏡”看危害，用“多棱鏡”找根源，嚴把“資金流”，嚴控“資產關”，依托預算管理一體化系統篩查疑點和線索，有針對性地對預算單位開展現場監管，查處問題的數量和質量較往年有明顯提高，切實推動部門預算財會監督工作高質量發展。

　　三是落實監管“最后一公里”。針對監管中發現的問題，通過約談、下發整改通知書等形式跟蹤督促整改，要求各部門落實主體責任，認真分析問題存在的原因，通過完善制度、優化流程等實現源頭上治理，并要求其他單位和部門舉一反三，內部自查自糾，充分發揮財政監管作用，提升中央財政資金績效。

　　四、堅持服務大局，大興調查研究力求建真言獻良策

　　一是助力科創中心建設。為貫徹落實黨的二十大報告提出的“提高科技成果轉化和產業化水平”以及黨的二十屆三中全會提出的“深化科技成果轉化機制改革”等精神，對上海市科技成果轉化有關情況開展深入調研分析，從制度建設、平臺建設、考核機制等方面有針對性地提出問題和建議，推動科技成果轉化賦能新質生產力。

　　二是反映熱點問題推動政策完善。深化完善調研機制，通過問卷、座談、訪談等多種方式調研高校畢業生就業、高校學生宿舍建設、生育友好型社會建設進展等，跟蹤社會熱點，反映民生關切，提高建言“靶向性”，增強資政“含金量”。

　　三是發揮青年之力。以春節返鄉調研等為載體，組織青年干部利用春節探親訪友契機和熟悉本鄉本土優勢，聚焦黨中央重大決策部署和財政政策落實情況，深入基層、深入群眾開展調研，鼓勵青年干部深入基層一線“抓活魚”“摸實情”，為推進財政工作高質量發展建言獻策。

　　五、堅持人民至上，真誠為民讓監管有力度更有溫度

　　一方面，推動民生政策扎實落地。進一步提高政治站位和全局意識，堅持以人民為中心的發展思想，強化衛生、教育等轉移支付資金預算執行常態化監管，聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，緊盯民生資金分配使用的關鍵環節，重點關注預算執行和資金績效，助力進一步優化財政資源配置，推動惠民富民政策落實，守護民生“溫度”。

　　另一方面，與代表委員共謀發展。始終把服務代表委員作為重要的政治任務，努力探索完善服務載體、服務方式，建立與代表委員一對一的長效溝通機制，把服務代表委員與預算監管相結合，堅持“主動溝通、細心服務、講求實效”的原則，在日常走訪和專題會議中主動向代表委員介紹當前財政形勢，宣傳財政工作成果，增進代表委員對財政工作的理解與認同，共同助力財政改革和經濟社會發展。