寧夏自治區關于印發《實施重點群體創業推進行動方案》的通知

各市、縣(區)人力資源和社會保障局、發展和改革局、教育局、體育局、工業和信息化局、財政局、農業農村局、市場監督管理局，人民銀行各市中心支行、縣(市)支行：

　　現將《實施重點群體創業推進行動方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

自治區人力資源社會保障廳 自治區發展改革委

自治區教育廳 自治區工業和信息化廳

自治區財政廳 自治區農業農村廳

自治區市場監管廳 中國人民銀行銀川中心支行

2023年2月1日

　　(此件公開發布)

實施重點群體創業推進行動方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大和自治區十三次黨代會精神，落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于更好統籌疫情防控和經濟發展部署，根據人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、農業農村部、人民銀行、市場監管總局《關于實施重點群體創業推進行動的通知》(人社部〔2022〕81號)要求，為進一步做好我區重點群體創業工作，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實就業優先政策，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞自治區“六新六特六優”產業，聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體，優化創業環境，提升創業創新能力，完善政策扶持和孵化服務，最大限度釋放創業動力，為實現我區高質量充分就業提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　到2024年底，通過完善落實扶持政策，優化提供創業服務，支持更多重點群體投身創業活動，力爭實現全區每年創業培訓規模不少于7000人次、發放創業擔保貸款不少于10億元;離校5年內高校畢業生新創業不少于500人，返鄉入鄉創業人數累計超過1500人，就業困難人員能夠以更加靈活方式實現就業增收;培育一批設施配套功能齊全、具有連續滾動孵化功能的創業孵化基地;力爭至少一個地級市達到國家級公共就業創業服務示范城市標準。

　　三、主要舉措

　　(一)大力實施“優化創業環境”行動。

　　1. 深化行政審批制度改革。在企業開辦上推行“一網通辦”、“一窗辦”、“掌上辦”、“一次辦”和“跨省通辦”，企業退出上實現“快速辦”“提速辦”，為小微主體創業發展提供高效便捷服務。支持市場主體創業帶動就業。(自治區市場監管廳，人力資源和社會保障廳，農業農村廳，工業和信息化廳、人民銀行銀川中心支行按照職責分工落實)

　　2.持續推進商事制度改革。清理妨礙創業發展的制度和規定，降低創業準入的成本。強化創業者權益維護，加強相關法律法規宣傳，嚴格執法監督，暢通監督舉報投訴通道，解決趨利執法創業問題，支持市場主體創業帶動就業。(自治區市場監管廳、人力資源和社會保障廳、農業農村廳、工業和信息化廳、人民銀行銀川中心支行按照職責分工落實)

　　3.打造創業寧夏品牌。著力打造“創業寧夏”創業品牌，強化創業品牌對創業者的號召力、影響力以及對優質社會資源的吸引力。打造一批中高端技能型、高品質服務型、文化旅游類、民生保障型勞務品牌，培育一批勞務品牌龍頭企業，做大做強做優“東耀家政”“中寧枸杞技工”“吳忠廚師”“大武口涼皮”“海原司機”“西吉繡女”等有特色、有規模的勞務品牌，提高農民工就業質量。開展農務品牌誠信評價和自律承諾行動，支持行業協會、商會建立行業內勞務品牌信用承諾制度，舉辦勞務品牌推介活動，搭建展示交流平臺。各地可根據本地財力給予勞務品牌龍頭企業、行業協會一定的獎補，標準由各地自行確定。(自治區人力資源和社會保障廳、農業農村廳、財政廳、市場監管廳、各市、縣人民政府按照職責分工落實)。

　　(二)著力實施“培育創業主體”行動。

　　4.支持高校畢業生自主創業。

　　(1)畢業2年內高校畢業生首次創辦小微企業或從事個體經營帶動就業的，連續正常經營6個月以上的給予5000元一次性創業補貼; 1年以上的給予1.2萬元創業補貼(兩次申領最高不超過1.2萬元)。(自治區人力資源和社會保障廳、教育廳、市場監管廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　(2)高校畢業生創辦個體工商戶的，自登記當月起3年內按每戶每年14400元限額依次扣減實際應繳納的相關稅費。企業招用建檔立卡貧困人口，以及在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》(注明“企業吸納稅收政策”)的人員，與其簽訂1 年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年 7800元。(自治區人力資源和社會保障廳、市場監管廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)。

　　(3)畢業5年內的高校畢業生個人最高可申請創業擔保貸款額度30萬元，合伙創業或創辦小微企業的最高可申請 300萬元。(自治區人力資源和社會保障廳、工業和信息化廳、市場監管廳、農業農村廳，人民銀行銀川中心支行，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　(4)鼓勵高校畢業生參加各類創新創業大賽，對取得自治區及以上比賽前三名的高校畢業生個體和團體，分別按大賽獎金額度的30%給予獎勵。對評定為自治區級、地市級、縣(區)級的大學生優秀創業項目的，分別給予10萬元、7萬元、2萬元獎勵。(自治區教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳、市場監管廳按照職責分工落實)

　　(5)政府投資開發的創業載體，安排30%左右的場地供高校畢業生等青年創業者免費使用，并提供減免房租及辦公設施和水電網絡使用費等“一站式”服務。對畢業5年內創業的大學生，項目不適合入駐創業園區的，可給予最長3年、每年不超過1萬元的房租補貼。(自治區工業和信息化廳、人力資源和社會保障廳、市場監管廳、農業農村廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　5.支持農民工返鄉創業。

　　(1)聚焦農民工能力短板，產業特點和創業階段，引導農民工返鄉入鄉創業、多渠道靈活就業，對符合條件的返鄉創業農民工按規定落實稅費減免、創業培訓補貼、創業擔保貸款等政策。返鄉農民工創業個人最高可申請創業擔保貸款額度20萬元，合伙創業或創辦小微企業的最高可申請300萬元。對首次創業企業或從事個體經營帶動就業且正常經營3個月以上，給予一次性3000元創業補貼(鄉村振興重點幫扶縣上浮30%);1年以上的給予1萬元創業補貼(兩次申領最高不超過1萬元)。(自治區農業農村廳、市場監管廳、人力資源和社會保障廳、人民銀行銀川中心支行，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　(2)組建一批創業服務專家隊伍。為返鄉創業農民工提供政策咨詢、開業指導等專業化服務，建設高質量返鄉入鄉創業園、創業孵化基地，對帶動就業明顯、發展前景好的返鄉入鄉創業項目，實施“拎包入駐”，提供全方位的“打包辦”“提速辦”的公共就業服務。(自治區人力資源和社會保障廳、農業農村廳、市場監管廳按照職責分工落實)

　　6.支持就業困難人員創業。

　　(1)鼓勵就業困難人員、退役軍人、殘疾人等創辦特色種養業、傳統工藝加工業、社區服務業等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，支持早夜經濟、地攤經濟、后備箱經濟等特色經營，支持微商電商、網絡直播等多樣化自主創業、分時就業。(自治區市場監管廳、農業農村廳、人力資源和社會保障廳、工業和信息化廳按照職責分工落實)

　　(2)加大創業幫扶力度。落實貸款、場地、稅收等優惠政策，就業困難人員、農村返鄉入鄉人員、農村低收入人口、脫貧人口、移民搬遷群眾等首次創辦企業或從事個體經營帶動就業的，連續正常經營1年以上，可給予1萬元一次性創業補貼。(自治區人力資源和社會保障廳、農業農村廳、財政廳按照職責分工落實)

　　(3)組織開展大眾創業萬眾創新促進周、創業沙龍、創業論壇等系列主題活動，舉辦中國國際“互聯網+大學生創新創業大賽”寧夏區賽、“創客中國”中小企業創新創業大賽、“挑戰杯”全區大學生創業計劃競賽、“中國創翼”創業創新大賽寧夏選拔賽等賽事活動，發掘一批創新型企業和項目，培育一批創業主體，營造良好的創業氛圍。(自治區發展和改革委、教育廳、人力資源和社會保障廳、農業農村廳、工業和信息化廳按照職責分工落實)

　　(三)全力實施“護航創業服務”行動。

　　7.提升創業服務能力。依托“我的寧夏”、“人社一體化”等平臺設置創業模塊，將創業服務相關業務納入各級政務服務中心綜合窗口，為創業者提供簡便高效服務。(自治區人力資源和社會保障廳、市場監管廳、各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　8.創新創業服務模式。集聚各部門創業服務和社會力量服務資源，通過政府購買社會服務方式，依托專業社會機構，以市場化運作方式，實施“創業培訓+創業擔保貸款+創業服務”三位一體服務模式，為各類小微企業組織提供創業輔導、項目孵化培育、技術創新、融資服務、人才培養、市場拓展等。(自治區人力資源和社會保障廳、農業農村廳、財政廳、市場監管廳、人民銀行銀川中心支行，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　9.強化創業導師隊伍建設。持續開展“創業指導師工作室”評審認定工作，對認定為自治區級創業指導師工作室的按照5萬元的標準給予一次性補助。發揮各級創業指導志愿服務專家團優勢，持續組織開展創業指導專家“下基層”活動，完善服務標準和服務規范，做好創業回訪、創業指導等服務記錄，切實有效地為創業者開展政策咨詢、創業指導、經營管理等創業后續支持服務，提高創業成功率。(自治區人力資源和社會保障廳、財政廳按照職責分工落實)

　　(四)致力各類實施“創業培訓賦能”計劃。

　　10.深入實施“馬蘭花”創業培訓計劃。完善創業培訓政策體系。創新培訓模式，規范培訓管理，提高培訓質量。推行線上線下相結合，切實提高培訓的針對性、實用性、有效性。對參加“產生你的企業想法”“創辦你的企業““改善你的企業”和“網絡創業”培訓的人員，按規定分別給予400-1600元培訓補貼。(自治區人力資源和社會保障廳、財政廳、市場監管廳按照職責分工落實)

　　11.創新創業培訓和教育。鼓勵高校、培訓機構、社會組織開發適合青年大學生的創業培訓項目。教育部門要將創業培訓納入自治區高校創業理論教育課程，圍繞不同層次的大學生創業者，結合實際情況、針對不同實際需求，積極開展初創業企業入門培訓、創業訓練營、求職能力實訓營等培訓，激發大學生創業就業意識，掌握創業就業方法，提升大學生自主創業能力，實現穩定就業。(自治區教育廳、人力資源和社會保障廳按照職責分工落實)

　　12. 強化師資隊伍建設。加強對創業師資人員的選拔培養，通過組織開展講師提高培訓、研討交流、觀摩教學、講師大賽等活動，培養一批創業培訓講師及培訓師，提升師資業務素質和能力水平。(自治區人力資源和社會保障廳、財政廳按照職責分工落實)

　　(五)合力實施“扶持創業政策”計劃。

　　13.加快落實創業擔保貸款政策。加強信息化建設，發揮“人社一體化”系統優勢，加快推行電子化審批，實行全流程網絡化辦理，提高經辦效率，提升創業擔保貸款申領便利度。(自治區人力資源和社會保障廳、市場監管廳，人民銀行銀川中心支行，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　14.提升擔�；�金效能。凡是創業擔保貸款上年到期還款率(上年累計到期貸款實際回收金額/上年累計到期貸款應回收金額)達到90%以上的市、縣(區)，次年均可提高放大倍數至擔�；�金存款余額的10倍。對于發放10萬元及以下的個人創業擔保貸款，以及全國創業孵化示范基地或信用社區(鄉村)推薦的創業項目，獲得設區的市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶，經營穩定守信的二次創業者等特定群體，免除反擔保要求。(自治區人力資源和社會保障廳、市場監管廳，人民銀行銀川中心支行，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　15.允許合理展期。創業擔保貸款借款人因疫情影響流動性遇到暫時困難的，經貸款經辦金融機構認可，可申請展期還款，展期不貼息，展期期限原則上不超過1年。(自治區人力資源和社會保障廳、財政廳、市場監督管理廳，人民銀行銀川中心支行，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　(六)助力實施“金融產品”行動。

　　16.發揮普惠小微貸款支持作用。完善金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制，用好再貸款再貼現政策，引導金融機構重點支持小微企業，特別是加大對勞動密集型企業的政策傾斜。發揮好普惠小微貸款支持工具引導作用，推動金融機構持續增加普惠小微貸款投放。(人民銀行銀川中心支行、自治區人力資源和社會保障廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監督管理廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　17.支持金融服務擴面。圍繞“穩崗擴崗”創新產品和服務，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放，擴大小微企業覆蓋面;強化金融科技手段。優化貸款流程，提高審批效率，繼續推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，提升小微企業融資便利度。(人民銀行銀川中心支行、自治區人力資源和社會保障廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監督管理廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　18.強化金融保障作用。持續釋放貸款市場報價利率(LPR)改革效能，強化LPR引導作用，疏通利率傳導機制，推動小微企業融資成本穩中有降。(人民銀行銀川中心支行、自治區人力資源和社會保障廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監督管理廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　(七)聚力實施“筑巢創業載體”行動。

　　19.整合基地資源。加強我區各類園區(開發區、示范基地、農業示范園、文化旅游度假區、物流園區、創業孵化園等)建設，促進各類園區之間優勢互補、耦合發展，提升發展質量。政府投資開發的孵化基地等創業載體安排一定比例場所，免費向高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體提供。(自治區人力資源和社會保障廳、工業和信息化廳、農業農村廳、財政廳、市場監督管理廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　20.規范基地管理。修訂《寧夏回族自治區創業孵化基地管理辦法》，進一步優化確認程序，規范確認流程，完善確認內容。充分發揮創業孵化基地功能，為城鎮登記失業人員、高校畢業生、復員轉業退役軍人(含隨軍家屬)、就業困難群體、殘疾人、農村轉移勞動力等各類城鄉勞動者自主創業提供低成本的孵化服務。對新認定的國家級、自治區級創業孵化示范基地，按規定分別給予最高200萬、100萬元補助。引導農民工返鄉創業基地、大學生創業孵化基地等載體改造升級，規范返鄉創業孵化基地、大學生創業孵化基地確認程序和標準，強化服務質量管理，提升孵化服務水平。(自治區人力資源和社會保障廳、工業和信息化廳、農業農村廳、財政廳、市場監督管理廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　21.聚焦服務資源。為符合條件的入駐(孵)創業實體提供最高300萬元創業擔保貸款、最高12000元一次性創業補貼、創業培訓補貼、職業技能培訓補貼及其他稅費減免等有效服務支撐，提高重點群體創業成功率。(自治區人力資源和社會保障廳、農業農村廳、財政廳、工業和信息化廳、市場監督管理廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　22.加強交流合作。鼓勵創業孵化基地承辦創業大賽、創業項目展示、創業沙龍、創業論壇、項目路演等創業服務交流活動，共享發布創業項目、孵化場所、儀器設備等信息，為重點群體與創業資源搭建資源整合平臺。(自治區人力資源和社會保障廳、工業和信息化廳、農業農村廳、市場監督管理廳、財政廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　(八)奮力實施“支持靈活就業”行動。

　　23.規范就業失業登記。允許個人經營、非全日制、新就業形態等靈活方式就業的勞動者在常住地就業服務機構辦理就業登記。落實常住地、戶籍地、參保地、就業地失業登記，規范失業登記申請、受理、審核，強化登記失業人員“1311”服務，確保失業人員和就業困難人員及時享受到職業介紹、職業指導、職業培訓、政策咨詢等基本公共就業服務。(自治區人力資源和社會保障廳、農業農村廳、財政廳，市場監管廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　24.加強零工市場建設。合理利用公共就業服務機構場地資源，設立零工對接服務專區或分時分區共享場地設施，建立零工求職招聘信息服務制度和“即時快招”服務模式，創新培訓方式，強化就業創業服務。公開零工市場服務制度、服務熱線和投訴舉報方式，維護勞動者合法權益。加強“互聯網+”、大數據、云服務、人工智能等技術手段運用，提升零工信息服務水平。充分發揮公共就業服務機構提供兜底服務屬性，擴大零工服務多元化供給。建立零工市場動態管理名錄，提供零工服務市場清單，及時掌握零工市場供求變化趨勢，支持多渠道就業。推廣加強零工市場建設典型經驗，選樹促進零工人員就業服務標兵，提升零工市場就業服務整體水平。(自治區人力資源和社會保障廳、農業農村廳、財政廳，市場監管廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　25.強化靈活就業服務。加強靈活就業人員權益維護，提供維權“綠色通道”和法律援助服務。對依托平臺靈活就業的困難人員、離校兩年內未就業高校畢業生，按規定給予社會保險補貼。離校兩年內未就業高校畢業生靈活就業后，以靈活就業身份繳納社會保險費的人員按照實際繳費的2/3給與社會保險補貼，補貼期限最長不超過2年。(自治區人力資源和社會保障廳、農業農村廳、財政廳，市場監管廳，各市、縣(區)人民政府按照職責分工落實)

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。各地各部門要充分認識促進創業帶動就業的重要意義，切實加強組織領導，根據本方案提出的目標任務，落實責任分工，強化協作推進，重點落實各項促進創業帶動就業的扶持政策。各級人力資源社會保障部門要牽頭做好統籌協調、健全部門協同推進工作機制，抓好方案的具體落實，確保重點群體創業推進工作有序推進。

　　(二)加強資金保障。各級財政部門要根據創業工作目標，在財政預算中合理安排支持重點群體創業的各類培訓、金融、扶持資金，提高政策支持精準度、系統性和實效性，全力促進實施重點群體創業推進行動各項政策落地。同時，要強化資金監管和績效評估，確保資金管理、使用安全，推動資金使用效益最大化。

　　(三)加強宣傳引導。各地各部門要將重點群體就業創業工作與其他各項工作緊密融合，綜合運用廣播電視、報紙、直播、微視頻等網絡和新媒體等平臺，通過通俗易懂的語言、生動形象的圖片、簡潔明了的文字、群眾喜聞樂見的多種形式加強輿論宣傳引導和創業政策的報道解讀，擴大各項創業扶持政策知曉度。充分發揮勞動者自主創業的典型示范引領作用，多渠道、多方式、多層次，廣泛宣傳創業服務工作的先進經驗、成功案例，引導各類勞動者特別是重點群體樹立正確的創業觀，營造良好氛圍，引導社會各界關心創業、支持創業、包容創業。

　　(四)加強督促落實。各地各部門要做好年度創業就業工作計劃與本方案目標任務的銜接，密切關注、跟蹤各計劃載體實施進展情況，圍繞支持重點群體創業創新思路和形式，切實加強資源對接和信息共享，定期調度匯總實施進展情況，共同研究、協調解決工作中的難點、堵點問題。要依法維護好重點群體創業者權益，加強法律法規宣傳普及，嚴格執法監督，暢通監督舉報投訴渠道，打造有利于創新創業的良好市場環境，全力落實好重點群體創業推進行動各項計劃的實施。