國務院辦公廳關于釋放體育消費潛力

進一步推進體育產業高質量發展的意見

國辦發〔2025〕31號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進一步推進體育產業高質量發展，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建現代體育產業體系，不斷提振體育消費，增強體育產業整體實力和競爭力。到2030年，培育一批具有世界影響力的體育企業和體育賽事，體育產業發展水平大幅躍升，總規模超過7萬億元，在構建新發展格局中發揮重要作用。

二、擴大體育產品供給

（一）豐富體育賽事活動。出臺賽事經濟發展專項政策。構建多項目多層次賽事體系，依托運動項目協會等機構開展賽事評級，引導賽事規范發展。提高職業賽事發展水平，培育一批具有自主知識產權和國際影響力的品牌賽事。支持將有條件的賽事納入奧運會積分賽（資格賽）體系。加強對各地申辦、舉辦國際賽事的統籌和指導。鼓勵舉辦區域性體育賽事活動。支持新興體育項目賽事活動健康規范開展。（體育總局負責）

（二）優化賽事服務管理。推動道路、水域等公共資源進一步向體育賽事活動開放，優化審批流程，提高審批效率。鼓勵各地將辦賽服務納入“高效辦成一件事”重點事項清單。推進實施體育賽事相關版權確權及交易服務。優化改進體育賽事安全管理，壓實賽事主辦方安全主體責任，做好賽事活動風險評估，分級分類測算所需安保力量，科學核定賽場安全容量，提高可售（發）票數量。（公安部、交通運輸部、水利部、體育總局、國家版權局按職責分工負責）

（三）發展戶外運動產業。制定新一輪戶外運動產業發展規劃，以各地自然資源稟賦為依托，差異化發展山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等戶外運動項目，推動建設高質量戶外運動目的地。辦好中國戶外運動產業大會，推出一批戶外運動精品線路。在確保安全的前提下，開展低空運動、航空模型運動、模擬飛行等低空賽事活動，促進低空體育消費。（國家發展改革委、體育總局按職責分工負責）

（四）培育壯大冰雪經濟。持續發布實施全國冰雪消費惠民措施。支持將符合條件的冰雪設備納入大規模設備更新支持范圍。深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰略，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果。（國家發展改革委、工業和信息化部、文化和旅游部、體育總局按職責分工負責）

（五）推動體育用品升級。研究制定推進體育器械制造業高質量發展實施方案。圍繞競技體育需要，加大體育科技研發和轉化力度，發揮重大專項資金、重大科技項目等引導作用，組織產學研用協同攻關，研發一批運動員競技、訓練、測試、康復裝備器材。鼓勵體育企業與高校、科研機構合作，建設體育用品創新研發中心，加強基礎前沿和關鍵技術攻關，開發更多滿足群眾個性化需求的體育用品。加強質量支撐和標準引領，加大體育用品標準供給力度。深入實施消費品“三品”行動，支持將符合條件的體育用品列為中國消費名品。推動提升產品質量，打造國貨“潮牌”、“潮品”。支持開設體育用品首店，舉辦首發、首秀活動。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、體育總局按職責分工負責）

三、激發體育消費需求

（六）拓展體育消費場景。鼓勵依法利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等打造體育運動空間。充分挖掘城市各類“金角銀邊”空間，配建群眾身邊“小而美”的全民健身場地設施。引導商業綜合體、景區、商圈、街區等引入體育健身、賽事活動等業態。支持在體育場館、體育公園、運動營地等打造一批沉浸式體育消費場景。推動體育消費場景與數字技術有機融合，培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。鼓勵具備條件的體育場地設施延長開放時間，促進夜間體育消費。搭建更多適老體育活動平臺，打造老年體育賽事消費場景，促進體育產業和老齡產業融合發展。（國家發展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、體育總局、國家數據局、全國老齡辦按職責分工負責）

（七）舉辦體育消費活動。持續打造“跟著賽事去旅行”、“體育賽事進景區、進街區、進商圈”、“樂享精彩賽事、尋味中華美食”等品牌活動。圍繞全民健身日、體育宣傳周、春節、“五一”、國慶和寒暑假等時間節點，鼓勵各地舉辦體育消費季、消費月、消費周等促消費活動。鼓勵體育企業與金融機構、互聯網平臺企業加強聯動，將更多優質資源投向體育消費領域。（商務部、文化和旅游部、金融監管總局、體育總局、中央廣電總臺按職責分工負責）

（八）實施消費惠民舉措。開展促進體育消費和賽事經濟試點，探索創新體育消費政策措施。鼓勵工會拓展使用會員會費支持職工開展體育健身活動或觀看賽事。對符合條件的體育消費領域服務業經營主體貸款給予財政貼息。各地可因地制宜推出發放體育消費券、消費滿減、積分兌換獎勵等優惠舉措，鼓勵有條件的地區發放數字人民幣體育消費紅包。（財政部、中國人民銀行、金融監管總局、體育總局、全國總工會按職責分工負責）

（九）擴大體育消費群體。發布新周期全民健身計劃，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系。持續開展“中華體育精神頌”系列活動，支持創作和傳播各類體育文化產品，組織實施“跟著微短劇去運動”創作計劃，開展“跟著冠軍去健身”活動，引導更多群眾參加體育運動。加強學校體育教練員隊伍建設，以足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、武術等公益性青少年賽事為重點，推動青少年掌握體育技能。發揮社會體育指導員作用，加強對老年人參加體育運動的指導和幫助。（教育部、廣電總局、體育總局按職責分工負責）

四、壯大體育經營主體

（十）做大做強體育企業。加快國家關于助企惠企、促進民營經濟發展的各項政策在體育領域落地，支持民營企業參與體育產業投資建設，推動體育產業補鏈延鏈強鏈。健全體育企業培育機制，組織開展體育企業提質升級專項服務行動，擴大規模以上體育企業數量，引導更多體育裝備企業成長為專精特新企業。鼓勵改造升級公共體育場館，加快綠色、低碳、智能轉型，支持將符合條件的體育場館設備納入大規模設備更新支持范圍。持續推進公共體育場館市場化運營、復合型經營，培育一批專業化體育場館運營主體和服務品牌。（國家發展改革委、工業和信息化部、體育總局按職責分工負責）

（十一）搭建優質對接平臺。發揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等體育板塊和活動作用，深化體育領域交流合作。鼓勵體育企業利用中國國際體育用品博覽會、中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等展會平臺，積極開拓內銷、外貿渠道。（商務部、體育總局按職責分工負責）

（十二）深化體育產業交流合作。推動共建“一帶一路”國家聯合舉辦體育賽事、開展體育產業主題交流活動。深化與香港、澳門、臺灣地區在體育產業領域的互利合作。加快推動“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區建設。推動中國武術、圍棋等體育產品和服務出口，促進體育服務貿易發展。實施中國體育品牌海外推廣計劃，支持具備條件的體育企業“走出去”，培育具有國際競爭力和影響力的體育企業集團。（外交部、國家發展改革委、商務部、體育總局、國務院臺辦、中央廣電總臺按職責分工負責）

五、培育體育產業增長點

（十三）深化行業融合發展。開展商旅文體健聯動，促進賽、展、節、游一體謀劃、一體開展，豐富產業業態。推動體醫融合，加快建設社區運動健康中心，開展運動促進健康指導。支持體育與科技、傳媒、農林、交通、養老等產業復合經營，創新行業融合發展路徑和模式，延伸產業鏈條。推出一批“體育+”融合發展典型案例。（民政部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、體育總局、中央廣電總臺、全國老齡辦按職責分工負責）

（十四）促進區域協調發展。落實國家區域重大戰略，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等加強交流合作，建設區域體育產業帶，支持若干地區率先將體育產業培育成為本地區的支柱產業。鼓勵有條件的地區有效集聚要素資源，打造一批主導產業明確、產業集約發展、產城融合成效明顯的體育產業集聚區。探索實施區域一體化體育消費惠民措施和便利服務，舉辦區域性體育消費促進活動。（國家發展改革委、體育總局按職責分工負責）

（十五）推動體育數字化發展。探索推進“數據要素×體育”行動，支持大數據、人工智能等新技術在體育領域應用，提升體育產品和服務數字化水平。支持體育企業數字化轉型，創新生產方式、服務方式和商業模式。加快體育領域高質量數據集建設。落實數據基礎制度，完善體育領域數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等具體規則。（國家發展改革委、體育總局、國家數據局按職責分工負責）

六、強化產業要素支撐

（十六）加強人才隊伍建設。支持高校、職業院校加強體育產業相關人才培養，推動相關學科專業建設，適度擴大體育專業學位招生規模。加強體育產業相關職業標準開發，完善從業人員評價體系。引導和支持退役運動員從事體育產業相關工作。用好國家智庫和產教融合平臺，為體育產業發展提供智力支持與專業支撐。（教育部、人力資源社會保障部、體育總局按職責分工負責）

（十七）加大金融支持力度。引導金融機構優化投融資服務，加強信貸管理，豐富信貸產品，積極發展知識產權質押貸款等業務。支持符合條件的體育企業上市和再融資、發行債券、資產證券化。鼓勵用好用足再貸款再貼現政策，穩步降低綜合融資成本，確保體育產業相關經營主體及時享受政策優惠。（中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、體育總局按職責分工負責）

（十八）豐富體育場地供給。出臺國家步道體系建設總體方案。持續開展“國球進社區”、“國球進公園”活動，推動戶外運動設施、全民健身中心、體育公園、社會足球場地等群眾身邊的體育場地設施建設。通過中央預算內投資、地方政府專項債券、彩票公益金等支持符合條件的體育場地設施建設。支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、中國證監會、體育總局按職責分工負責）

七、提升服務保障水平

（十九）營造良好市場環境。優化體育消費支付服務，加快拓展數字人民幣體育消費應用場景，利用數字人民幣智能化、數字化服務優勢助力體育產業和賽事經濟高質量發展。探索實行體育預付式消費資金托管模式，推廣應用數字人民幣智能合約預付資金管理方案，防范化解預付式消費風險。完善青少年體育培訓制度標準。實施體育賽事門票實名制管理，依法嚴厲查處、打擊倒賣賽事門票等違法犯罪行為。完善地方體育行政執法工作機制，明確體育市場執法主體和執法事項，保護體育消費者合法權益。引導保險機構開展體育賽事、運動傷害等保險業務。（教育部、公安部、司法部、中國人民銀行、金融監管總局、體育總局按職責分工負責）

（二十）做好統計監測工作。修訂完善國家體育產業統計分類。加強數據統計分析，拓展數據來源，強化體育、教育、海關、稅務、統計等部門間數據互通共享。（教育部、海關總署、稅務總局、體育總局、國家統計局按職責分工負責）

國務院辦公廳　        

2025年8月30日          

（此件公開發布）