為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本，助力激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力，財(cái)政部會(huì)同民政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策實(shí)施方案》（財(cái)金〔2025〕81號(hào)，簡(jiǎn)稱《方案》）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

　　一、今年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費(fèi)政策舉措，此次九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《方案》，主要背景是什么？

　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2025年《政府工作報(bào)告》均提出大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，要求“發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用，2025年對(duì)符合條件的個(gè)人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財(cái)政貼息”。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部牽頭制定了服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，于7月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。作為兩項(xiàng)提振消費(fèi)政策之一，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策的出臺(tái)主要基于以下考慮： 

　　一是提振消費(fèi)對(duì)供需兩端協(xié)同發(fā)力有要求。隨著去年黨中央部署實(shí)施的一攬子增量政策以及今年出臺(tái)的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措接續(xù)發(fā)力，國(guó)內(nèi)需求全方位擴(kuò)大，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)持續(xù)提升，但擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨一些制約，供需關(guān)系不平衡問(wèn)題凸顯，消費(fèi)回升仍面臨一定壓力。大力提振消費(fèi)，以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力和意愿，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，有必要從需求端和供給端協(xié)同發(fā)力。服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為消費(fèi)服務(wù)和場(chǎng)景“提供者”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)需要加力支持，為提供高品質(zhì)的消費(fèi)服務(wù)創(chuàng)造條件。 

　　二是人民群眾對(duì)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)有訴求。服務(wù)消費(fèi)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，與增進(jìn)民生福祉、不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往直接相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)居民服務(wù)性消費(fèi)占比持續(xù)提升，2024年人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比達(dá)46.1%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)加速轉(zhuǎn)變。本次出臺(tái)針對(duì)性支持舉措，將推動(dòng)優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)供給，更好匹配人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)需求。 

　　三是服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)降低融資成本有期待。服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，他們一頭連著從業(yè)者的生計(jì)，一頭連著居民的生活，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)普遍受到信貸支持規(guī)模、融資成本、現(xiàn)金流穩(wěn)定性等因素的影響。財(cái)政部牽頭實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策，旨在通過(guò)“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，為廣大服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更多低成本金融資源支持，助力進(jìn)一步疏通實(shí)體經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”。 

　　二、《方案》作為中央層面首次聚焦消費(fèi)領(lǐng)域、針對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出臺(tái)的貸款貼息政策，提出了哪些工作要求？ 

　　財(cái)政貼息政策為貸款主體提供“真金白銀”的支持，有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。本次出臺(tái)《方案》，聚焦與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，在工作要求上可以歸納為“四個(gè)堅(jiān)持”： 

　　一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、各省統(tǒng)籌。針對(duì)不同地區(qū)、不同群體消費(fèi)特點(diǎn)，由地方政府特別是省級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全工作機(jī)制，組織財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、金融管理等部門(mén)，實(shí)行各省行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)審核監(jiān)督、省級(jí)財(cái)政部門(mén)保障貼息需求的“自審自貼”模式，形成推進(jìn)合力，提高工作效率。 

　　二是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、自主審貸。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，經(jīng)辦銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)符合政策支持范圍的經(jīng)營(yíng)主體自主審核、自主授信、自主放貸，確保信貸資源有力支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)，助力提升服務(wù)供給能力。 

　　三是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、高效運(yùn)行。適應(yīng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小、數(shù)量眾多、資金交易頻繁的特點(diǎn)，適當(dāng)簡(jiǎn)化貼息流程，由經(jīng)辦銀行審批發(fā)放貸款、財(cái)政部門(mén)撥付貼息資金，強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)監(jiān)督核驗(yàn)作用，精準(zhǔn)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)信貸投放力度。 

　　四是堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督、防控風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)各參與主體各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織行業(yè)管理部門(mén)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、貸款和貼息審核；經(jīng)辦銀行加強(qiáng)貸款管理，嚴(yán)格貸前貸后風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)控制；金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，督促經(jīng)辦銀行嚴(yán)控資金流向；財(cái)政部門(mén)跟蹤抽查貼息資金使用情況，推動(dòng)財(cái)政貼息資金規(guī)范管理和使用。 

　　三、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受貼息政策需要符合哪些條件？ 

　　《方案》對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予年貼息比例1個(gè)百分點(diǎn)、貼息期限不超過(guò)1年的財(cái)政貼息支持，單戶享受的最高貼息金額1萬(wàn)元，具體條件如下： 

　　一是支持范圍。餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂(lè)、旅游、體育等8類(lèi)消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，可享受貼息支持。 

　　二是期限條件。在《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》公開(kāi)發(fā)布之日2025年3月16日至2025年12月31日期間簽訂貸款合同且相關(guān)貸款資金發(fā)放至經(jīng)營(yíng)主體的，按照貸款本金對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行貼息。 

　　三是資金用途。服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款需合規(guī)用于改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)供給能力。 

　　四是經(jīng)辦銀行。相關(guān)經(jīng)辦銀行包括21家全國(guó)性銀行，包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、中信銀行、光大銀行、華夏銀行、民生銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、浦發(fā)銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行。 

　　五是其他條件。同一筆貸款不得重復(fù)享受中央財(cái)政其他貼息政策；已享受地方財(cái)政相關(guān)貼息政策的，此次貼息不得超出扣除已有貼息后的實(shí)際利率水平。 

　　四、我們注意到，《方案》從全生命周期管理的角度對(duì)貼息的各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，能否為我們介紹具體工作流程？ 

　　近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面實(shí)施了疫情穩(wěn)產(chǎn)保供貸款貼息、部分領(lǐng)域設(shè)備更新貸款貼息、大規(guī)模設(shè)備更新貸款貼息等政策，形成了一整套貸款貼息政策管理機(jī)制。此次貼息政策沿用相關(guān)成熟工作機(jī)制，工作流程主要分為六步： 

　　一是貸款審批發(fā)放。符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可向所在地相關(guān)經(jīng)辦銀行提出貸款申請(qǐng)，并按要求提供相關(guān)證明材料。經(jīng)辦銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則審批貸款申請(qǐng)，自主決策貸款發(fā)放條件并及時(shí)放款。 

　　二是貸款定期審核。經(jīng)辦銀行省行按月匯總符合貼息條件的貸款發(fā)放情況，定期報(bào)省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)審核。 

　　三是貼息資金申請(qǐng)。經(jīng)辦銀行省行結(jié)合相關(guān)部門(mén)審核檢查情況，按時(shí)向所在地省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出貼息資金需求申請(qǐng)。 

　　四是貼息資金結(jié)算。省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到經(jīng)辦銀行貼息資金申請(qǐng)后，及時(shí)與行業(yè)管理部門(mén)審核情況進(jìn)行比對(duì)，向財(cái)政部提出貼息結(jié)算申請(qǐng)。財(cái)政部與各省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)算并撥付中央財(cái)政承擔(dān)的貼息資金。 

　　五是貼息資金撥付。省級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)向經(jīng)辦銀行省行撥付財(cái)政貼息資金。經(jīng)辦銀行對(duì)已付部分利息，一次性向經(jīng)營(yíng)主體返還對(duì)應(yīng)貼息資金；對(duì)未付部分利息，在向經(jīng)營(yíng)主體按期收息時(shí)直接扣除對(duì)應(yīng)貼息資金。 

　　六是貼息資金清算。政策到期后，經(jīng)辦銀行按時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出貼息資金清算申請(qǐng)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總審核后向財(cái)政部提交貼息資金清算報(bào)告。財(cái)政部與各省級(jí)財(cái)政部門(mén)清算貼息資金。 

　　五、為充分發(fā)揮政策成效，《方案》在做好組織實(shí)施方面提出了哪些要求？ 

　　《方案》緊扣消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，充分考慮經(jīng)營(yíng)主體操作便捷性、各方職責(zé)協(xié)同性以及貼息資金使用合規(guī)性，力求流程便利、管理精準(zhǔn)、執(zhí)行高效，以更大力度支持提振消費(fèi)。 

　　一是簡(jiǎn)化流程，提高效率。在貼息申請(qǐng)環(huán)節(jié)，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只需按照一般貸款流程在經(jīng)辦銀行辦理貸款，對(duì)于貼息資金，由經(jīng)辦銀行在政策到期后一次性向財(cái)政部門(mén)提出貼息申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)主體免申即享優(yōu)惠利率。在資格審核環(huán)節(jié)，經(jīng)辦銀行對(duì)照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)自主確定滿足條件的經(jīng)營(yíng)主體，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)既符合全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)劃分要求，又適應(yīng)銀行內(nèi)部貸款管理需要，便于精準(zhǔn)高效確認(rèn)支持對(duì)象。在貼息撥付環(huán)節(jié)，為滿足各地貼息資金需求，明確原則上到期后統(tǒng)一結(jié)算的同時(shí)，保留一定靈活度，如果實(shí)際執(zhí)行中信貸需求旺盛、貼息需求增加、政策執(zhí)行加快，財(cái)政部可視政策實(shí)施情況適時(shí)組織各省級(jí)財(cái)政部門(mén)提前或分階段開(kāi)展結(jié)算工作。 

　　二是壓實(shí)責(zé)任，形成合力。經(jīng)辦銀行承擔(dān)審貸主體責(zé)任，合理匹配優(yōu)惠信貸額度，強(qiáng)化貸后管理。有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)。金融監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)金融監(jiān)管責(zé)任，督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實(shí)際使用情況，確保貸款資金合規(guī)和有效使用。財(cái)政部門(mén)承擔(dān)貼息資金管理責(zé)任，動(dòng)態(tài)掌握貸款發(fā)放進(jìn)度和貼息資金需求情況，合理確定貼息資金撥付頻次與結(jié)算周期。中國(guó)人民銀行省級(jí)分行與省級(jí)財(cái)政部門(mén)共享相關(guān)政策執(zhí)行情況，強(qiáng)化貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 

　　三是加強(qiáng)監(jiān)控，確保實(shí)效。要求經(jīng)營(yíng)主體將貸款資金用于提升服務(wù)供給能力、改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或投資、理財(cái)?shù)忍桌�活�?dòng)。各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)貸款資金使用、貼息資金申領(lǐng)等違反政策規(guī)定的，及時(shí)追回相關(guān)信貸資金和財(cái)政貼息資金，并依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)辦銀行進(jìn)行處罰，確保貼息資金用于支持合規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正發(fā)揮政策實(shí)效。 


2025年8月12日 來(lái)源：金融司