黑龍江省人力資源和社會保障廳 國家稅務總局黑龍江省稅務局等14部門關于進一步加強農民工服務保障工作的實施意見

黑人社函[2025]25號      2025-1-20

各市(地)人力資源和社會保障局、發展改革委、教育局、公安局、民政廳、司法局、財政局、住房和城鄉建設局、農業農村局、商務局、醫保局、總工會,稅務局、中國人民銀行黑龍江省各市(地)分行：

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記視察黑龍江省期間重要講話重要指示精神，貫徹落實我省關于實施就業優先戰略、推進新型城鎮化和鄉村全面振興、促進城鄉融合發展、實現共同富裕的決策部署，為推進龍江高質量發展可持續振興，現就進一步加強農民工服務保障工作提出如下意見。

一、穩定和擴大農民工就業

(一)拓寬農民工就業渠道。著力促進就地就近就業，積極拓展外出就業渠道，多措并舉促進農民工就業。發展吸納農民工就業能力強的產業，擴大養老、托育、家政等服務業就業規模。加強勞務品牌建設，圍繞地域優勢和產業特色培樹優秀勞務品牌，打造地域特色鮮明的勞務品牌矩陣。持續完善省內外勞務協作對接機制，深化區域人力資源交流，健全省內外勞務對接渠道，擴大農民工等重點群體組織化輸出規模。實施“家門口”就業服務站建設三年行動計劃，依托現有人社基層服務平臺，打造一批具有示范引領性的“家門口”就業服務站，推動就業服務端口前置、重心下沉。持續開展系列公共就業服務專項活動，為大齡農民工等勞動者搭建平臺，推動有就業能力且有就業意愿的大齡農民工與就業崗位精準對接。持續推進規范化零工市場建設，指導各地對現有零工市場(驛站)進行升級改造，打造規范化標準化零工市場，為靈活就業群體提供暖心服務。〔責任單位：省人社廳、省農業農村廳、省商務廳、省民政廳〕

(二)擴大縣域就業容量。以轉方式調結構為主線，協同推進農產品初加工和精深加工，做大做強農產品加工業;立足一二三產融合，推動休閑農業、定制農業與文旅產業融合，打造一批集休閑旅游、觀光采摘、體驗消費為一體的生態農莊、開心農場，吸納農村勞動力就近就業。〔責任單位：省農業農村廳、省人社廳〕

(三)扶持返鄉創業促發展。構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，優化創業政策環境，加強返鄉創業載體建設，指導有條件的縣(市、區)創建一批返鄉入鄉創業園、農村創業園區，有序引導農民工返鄉創業。按規定落實創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅收減免等政策，探索推行“個人創業一件事”經辦服務。落實創業擔保貸款政策，引導銀行機構創新產品和服務，加強對農民工等重點群體創業的金融服務力度。鼓勵農民工參加創業大賽、對接服務活動等，選樹農民工返鄉創業、創業帶動就業典型。〔責任單位：省人社廳、省農業農村廳、省稅務局、中國人民銀行黑龍江省分行〕

(四)加大技能提升推進力度。做好求職意愿和技能提升需求摸排，聚焦冰雪經濟、數字經濟、建筑施工、生產制造、現代服務、新職業新業態等領域開展相關職業技能培訓，推行以培訓后就業和取證為導向的差異化補貼政策，提升培訓質效。鼓勵符合條件的農村青年接受技工教育，落實貧困家庭學生“五免一助”政策。做優做強裝備制造、醫藥康養、現代農業、綠色食品等十大重點產業“政校企”技能人才培養聯盟，支持組建市級重點產業聯盟，促進校企合作，開展訂單定崗定向培訓，實現技能人才“閉環銜接、精準匹配”。及時公布更新職業培訓需求指導目錄、培訓機構目錄和職業技能評價機構目錄。探索建立農民工技能培訓電子檔案。〔責任單位：省人社廳〕

(五)促進脫貧人口穩崗就業。做好脫貧攻堅過渡期后就業幫扶政策銜接，建立農村低收入人口常態化就業幫扶機制，防止因失業導致規模性返貧。支持脫貧地區發展特色優勢產業，積極爭取以工代賑中央專項資金，扶持脫貧地區建設一批農村公益性基礎設施和產業發展配套基礎設施項目;落實好以工代賑、就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等政策，促進脫貧人口(含防止返貧監測對象)就地就近就業。〔責任單位：省發改委、省農業農村廳、省民政廳、省人社廳〕

二、維護農民工勞動保障權益

(六)規范企業用工管理。加強企業用工指導，督促用人單位落實勞動法律法規，依法與農民工簽訂勞動合同。規范勞務派遣用工行為，保障被派遣勞動者合法權益。加強平臺企業落實新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引、勞動規則公示指引、勞動者權益維護服務指南宣傳，推動平臺勞動規則公平透明。推動與新業態頭部平臺企業省級分支機構開展集體協商工作，保障新就業形態勞動者對平臺勞動規則的知情權、參與權。〔責任單位：省人社廳、省總工會〕

(七)保障勞動報酬應有權益。完善治理欠薪長效機制，暢通線上線下維權渠道，以工程建設等領域為重點持續開展治理欠薪專項行動，依法查處欠薪違法行為。發揮農民工工資爭議速裁庭作用，貫徹農民工工資爭議“快立、快調、快審、快結”長效機制。深化“法援惠民生助力農民工”活動，暢通農民工法律援助綠色通道，對申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償的依法免予核查經濟困難狀況，嚴格落實農民工法律援助“全省通辦”“經濟困難誠信承諾制”、公證和司法鑒定費用“免申即享”。加強新就業形態勞動糾紛一站式調解。強化工會勞動法律監督職能，開展新就業形態勞動者權益維護專項行動。〔責任單位：省人社廳、省司法廳、省總工會〕

(八)維護社會保險權益。推動農民工參加城鎮職工社會保險，落實農民工、靈活就業人員、新就業形態人員社保制度，優化暢通社保關系轉移接續業務辦理。統一農民工和城鎮職工失業保險參保繳費辦法，農民工同等參保、同等享受待遇。持續推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，推進實現應保盡保目標。〔責任單位：省人社廳、省醫保局〕

三、促進進城農民工均等享有城鎮基本公共服務

(九)推動有意愿的進城農民工在城鎮落戶。持續深化戶籍制度改革，全省所有城區(鎮)全面取消落戶限制，繼續落實城區(鎮)“零門檻”落戶政策，促進農業轉移人口舉家進城落戶，在全省城區(鎮)實現經常居住地戶口登記。組織對進城農民工及隨遷家屬開展新市民培訓，提升農民工技能素質和就業能力，促進農民工融入城市。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。〔責任單位：省公安廳、省人社廳、省總工會、省農業農村廳〕

(十)加強隨遷子女教育保障。嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的義務教育隨遷子女入學政策，全面清理不必要的證明材料，優化辦理流程。指導各地做好基礎教育布局優化調整，建立同學齡人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，加大人口凈流入集中地區公辦學校學位供給力度，保障農民工隨遷子女就學。支持中等職業學校招收農民工隨遷子女，并按規定落實相關資助政策。提倡以普惠性幼兒園為主體，為隨遷子女提供優質普惠的學前教育學位，全面取消戶籍范圍等條件限制，保障隨遷子女接受學前教育權利。支持符合條件的隨遷子女在流入地報名參加中考、高考。落實國家和省學生資助政策，確保符合條件的農民工子女應助盡助。〔責任單位：省教育廳、省人社廳〕

(十一)提升住房保障效能。按照保障基本、分步實施的原則，以“一張床、一間房、一套房”方式，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活且符合條件的農民工群體納入城鎮住房保障政策范圍。適度加大農業轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。以人口流入多、房價高的城市為重點，鼓勵有條件的城市在農民工較為集中的企業、產業園區及其周邊等建設保障性租賃住房，并完善公共服務設施布局。鼓勵具備條件的城市探索將靈活就業人員納入住房公積金制度范圍。按照國家統一部署，優化進城農民工住房金融服務。〔責任單位：省住建廳、中國人民銀行黑龍江省分行〕

(十二)提升農民工市民化服務質量。統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，推動城鄉基本公共服務一體化，強化基層服務能力，提高農民工就地就近享有基本公共服務的便利性、可及性。深入實施縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵有條件的輸出地利用現有資源在輸入集中的城市建立農民工綜合服務站(點)。鼓勵在城市街道、社區、農民工集中的工業園區等建立農民工暖心驛站和就業服務驛站。進一步推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤。〔責任單位：省發改委、省財政廳、省人社廳、省教育廳、省醫保局、省總工會〕

(十三)加強困難幫扶。進一步做好低收入人口認定工作，將符合條件的農業轉移人口納入低收入人口范圍，根據困難程度和需求給予相應的救助幫扶。鼓勵有條件的地區有序推進持有居住證農民工家庭在居住地申辦社會救助。全面實施臨時救助“全省通辦”，對急難臨時救助對象可“先行救助、后補手續”，由急難發生地直接實施臨時救助。持續通過系列品牌活動，在重要時間節點開展暖心慰問活動，加大農民工關心關愛力度。〔責任單位：省民政廳〕

四、強化保障措施

(十四)加強統籌協調。發揮省就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室作用，推動部門協同。按照國家統一部署，落實農民工工作重大政策、推進農民工市民化等情況的評估、激勵機制，加強對農民工工作的督促指導。推行為農民工辦實事清單制度。加強農民工綜合信息系統應用。健全農民工統計調查監測體系，持續做好農民工監測調查和農民工市民化調查，及時開展農民工快速調查。鼓勵各市地在鎮村設立農民工動態監測點，依托大數據技術，分析農民工流向變化。

(十五)加強黨建引領。抓好農民工集中的重點領域和新興領域黨建工作，擴大黨的組織和工作覆蓋，實行農民工黨員發展計劃單列，做好黨員發展工作。積極推薦優秀農民工和在農民工工作中做出突出貢獻的組織和個人參與各類表彰獎勵評選。

黑龍江省人力資源和社會保障廳

黑龍江省發展和改革委員會

黑龍江省教育廳

黑龍江省公安廳

黑龍江省民政廳

黑龍江省司法廳

黑龍江省財政廳

黑龍江省住房和城鄉建設廳

黑龍江省農業農村廳

黑龍江省商務廳

黑龍江省醫療保障局

黑龍江省總工會

中國人民銀行黑龍江省分行

國家稅務總局黑龍江省稅務局

2025年1月20日