澄邁縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《澄邁縣關(guān)于海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)和壓力測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案》的通知

澄府辦函〔2024〕14號(hào)        2024-10-13

各鎮(zhèn)人民政府，金安籌備組，縣政府直屬各單位，企事業(yè)各單位：

　　《澄邁縣關(guān)于海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)和壓力測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

澄邁縣人民政府辦公室

2024年10月13日

澄邁縣關(guān)于海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)和壓力測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案

　　為做好海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試行加工增值稅收政策等順利擴(kuò)展至澄邁縣符合條件的試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)《海關(guān)總署 海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)工作實(shí)施方案〉和〈海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控措施〉的通知》(署貿(mào)函〔2022〕136號(hào))、《海南省商務(wù)廳關(guān)于做好加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)等工作的函》《海關(guān)總署關(guān)于下放加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策有關(guān)審批權(quán)限的復(fù)函》(署貿(mào)函〔2024〕99號(hào))等文件要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、建立首席風(fēng)險(xiǎn)官制度

　　根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控組織領(lǐng)導(dǎo)，扛起試點(diǎn)工作屬地責(zé)任，落實(shí)省委、省政府關(guān)于海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試行加工增值稅收政策等試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)和壓力測(cè)試有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政策試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)和壓力測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立澄邁縣關(guān)于“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)和壓力測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)防控首席風(fēng)險(xiǎn)官制度。

　　首席風(fēng)險(xiǎn)官：縣政府分管商務(wù)工作的縣領(lǐng)導(dǎo)。

　　成 員：縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣科工信局、縣商務(wù)局、縣公安局、縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣市監(jiān)局、縣交運(yùn)局、縣稅務(wù)局、老城科技新城和椰城海關(guān)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

　　縣政府辦和縣商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各成員單位根據(jù)職責(zé)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作部署。

　　二、完善企業(yè)備案和系統(tǒng)申報(bào)管理

　　(一)規(guī)范企業(yè)備案申請(qǐng)。指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)根據(jù)相應(yīng)政策試點(diǎn)條件及申請(qǐng)要求，如實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范填報(bào)政策擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)和壓力測(cè)試申請(qǐng)材料涉及的企業(yè)基本情況、試點(diǎn)政策內(nèi)容、試點(diǎn)貨物信息、配套監(jiān)管條件等內(nèi)容，為做好后續(xù)審核工作奠定基礎(chǔ)。

　　(二)完善備案審核程序。對(duì)申報(bào)澄邁縣政策擴(kuò)區(qū)、加工增值試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)的試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)，各相關(guān)成員單位按照審核職責(zé)分工對(duì)企業(yè)及其申請(qǐng)材料進(jìn)行并聯(lián)審核并出具審核意見，縣科工信局形成匯總意見報(bào)縣政府，縣政府辦復(fù)核后報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審簽，縣領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后以縣政府名義向省級(jí)牽頭部門出具擬同意企業(yè)開展試點(diǎn)或壓力測(cè)試的初核意見。對(duì)符合條件且行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、監(jiān)管設(shè)施相對(duì)完善、具備信息化系統(tǒng)建設(shè)能力、管理制度體系健全的企業(yè)支持優(yōu)先開展試點(diǎn)和壓力測(cè)試，從源頭上防控試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)和壓力測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)申報(bào)。指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)根據(jù)獲批備案的試點(diǎn)政策和試點(diǎn)貨物信息，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況，在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上合規(guī)申報(bào)試點(diǎn)貨物來源、價(jià)格、數(shù)量等信息，為做好后續(xù)監(jiān)管溯源提供支持。

　　三、加強(qiáng)配套信息化系統(tǒng)建設(shè)

　　根據(jù)業(yè)務(wù)管理需求，強(qiáng)化信息化管理。

　　一是根據(jù)政策試點(diǎn)和壓力測(cè)試需求，加工增值試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港公服平臺(tái)申報(bào)、審核方式由線下轉(zhuǎn)為線上。

　　二是試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)政策情況，具備與海關(guān)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的信息化系統(tǒng)和條件。對(duì)加工增值試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)，實(shí)施ERP管理，對(duì)于沒有ERP管理系統(tǒng)或不能直接聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，可使用中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”上的海南自貿(mào)港公服平臺(tái)開發(fā)的企業(yè)生產(chǎn)過程管理模塊。

　　三是試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求，完成配套視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同椰城海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

　　四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

　　(一)做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸。企業(yè)要妥善保存試點(diǎn)貨物從進(jìn)境、使用到流通相關(guān)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，并根據(jù)試點(diǎn)政策情況做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效且可追溯。

　　(二)強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。企業(yè)要建立監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)員工警示教育，告知有關(guān)政策規(guī)定，從源頭預(yù)防企業(yè)內(nèi)部員工參與走私違法犯罪行為。

　　(三)嚴(yán)肅查處違法行為。企業(yè)要做好物防和技防建設(shè)，配合執(zhí)法部門依法依規(guī)對(duì)協(xié)助或直接參與走私的員工進(jìn)行嚴(yán)肅查處，提高其違規(guī)違法犯罪成本，增強(qiáng)警示震懾力度。

　　五、建立政策終止退出機(jī)制

　　(一)終止退出條件。試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)在加工增值業(yè)務(wù)開展過程中，存在以下情形的，相關(guān)監(jiān)管部門將終止企業(yè)繼續(xù)享受政策，并將其退出試點(diǎn)企業(yè)或壓力測(cè)試企業(yè)和備案企業(yè)名單。

　　1.相關(guān)原料和產(chǎn)品價(jià)格填報(bào)與實(shí)際情況不符的;

　　2.未以鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額未達(dá)60%(含)以上的;

　　3.調(diào)出高級(jí)認(rèn)證企業(yè)名單的(政策試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)和壓力測(cè)試不要求企業(yè)為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的除外);

　　4.遷出海南自由貿(mào)易港的。

　　(二)終止退出程序。發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)在加工增值業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)終止退出條件所列情況，情節(jié)輕微的，責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的或拒不改正的，終止其繼續(xù)享受該政策，并依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒。終止退出程序如下：各成員部門單位根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策試點(diǎn)和壓力測(cè)試的事中事后監(jiān)管，積極主動(dòng)摸排梳理試點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)出現(xiàn)終止退出條件所列情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的情況，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)并向縣科工信局反饋處理意見建議，縣科工信局形成匯總意見報(bào)縣政府，縣政府辦復(fù)核后報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審簽，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后以縣政府名義向省級(jí)牽頭部門提出終止退出的初步意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)終止退出試點(diǎn)和壓力測(cè)試。

　　六、強(qiáng)化工作保障落實(shí)

　　(一)落實(shí)防控責(zé)任。各成員部門要高度重視，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好試點(diǎn)企業(yè)和壓力測(cè)試企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、備案管理、業(yè)務(wù)審核、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)摸排防控等工作，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　　(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？h發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣科工信局、縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣稅務(wù)局、椰城海關(guān)等成員單位根據(jù)職責(zé)，積極主動(dòng)深入企業(yè)一線，宣貫海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)和壓力測(cè)試要求，幫助企業(yè)了解政策適用條件和終止退出要求，降低政策適用風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)強(qiáng)化部門協(xié)同。成員部門加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法互助，利用大數(shù)據(jù)分析和情報(bào)信息等對(duì)試點(diǎn)和壓力測(cè)試企業(yè)及其相關(guān)貨物進(jìn)行事中研判和事后監(jiān)管或稽查。

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，由縣政府會(huì)同縣商務(wù)局和縣科工信局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施過程中，如遇相關(guān)法律、法規(guī)及政策重大調(diào)整，方案內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。