重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市數字貿易和服務貿易高質量發展行動方案》的通知

 

渝府辦發[2025]33號     2025-5-23

 

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：

 

　　《重慶市數字貿易和服務貿易高質量發展行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

重慶市人民政府辦公廳

 

2025年5月23日

 

　　(此件公開發布)

 

重慶市數字貿易和服務貿易高質量發展行動方案

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于數字貿易和服務貿易高質量發展的決策部署，加快建設雙向開放的國際經貿樞紐，制定本行動方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于加快建設貿易強國的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，緊扣做實“兩大定位”、發揮“三個作用”，立足重慶產業基礎實際，以數字重慶建設為契機，推動數字貿易細分領域、特色服務貿易改革創新發展，培育外貿發展新動能。

 

　　2025年到2029年，全市數字貿易年均遞增10%，服務貿易年均遞增6%。創建各類國家級園區2—3個，建設各類市級數字貿易產業園30個，可數字化交付服務貿易的規模占服務貿易總額的比重西部領先，形成具有重慶辨識度、全國影響力的標志性成果。

 

　　二、重點發展數字訂購貿易

 

　　(一)推動跨境電商賦能產業帶。推廣“跨境電商+產業帶”模式，支持國家外貿轉型升級基地、工業園區發展。聚焦汽車摩托車配件、消費電子、通用機械、五金工具、輕工紡織等特色優勢產業，搭建跨境電商供應鏈數字協同平臺，探索共享制造模式。到2027年，全市年進出口額超5億元的跨境電商產業帶新增3個。加強跨境電商平臺合作，支持設立產業帶“線上專區”和線下選品中心。完善線上線下融合、境內境外聯動的營銷服務體系，賦能傳統企業商業模式轉型，助力“重慶造”產品“出海”。(責任單位：市商務委、市經濟信息委、市農業農村委、重慶海關、重慶郵政管理局)

 

　　(二)支持跨境電商產業園建設。完善跨境電商產業生態，鼓勵各區縣結合產業特色和發展重點，引入報關清關、支付結算、大數據分析、跨境運營等領域服務商，培育建設物流倉儲類、跨境直播類、專業服務類、平臺合作類跨境電商產業園。提升線上線下融合能力，增強產業集聚效應，支持園區設立跨境電商線下服務中心，打造智慧園區(口岸)系統，優化企業孵化、市場拓展、通關申報等公共服務。對市級跨境電商示范區給予相應政策資金支持。(責任單位：市商務委、重慶海關、市政府口岸物流辦，有關區縣政府)

 

　　(三)強化跨境電商品牌建設運營。鼓勵跨境電商企業培育打造DTC(直接面向消費者)品牌，借助社交媒體、搜索引擎等開展品牌全球推廣，對企業開展自有獨立站境外推廣給予政策支持。加大知識產權保護力度，鼓勵引導國內外權利人申請知識產權海關保護備案，對在跨境出口目的國注冊自有商標、開展產品國際認證、申請專利的跨境電商企業給予政策支持。(責任單位：市商務委、市知識產權局，有關區縣政府)

 

　　三、創新發展數字交付服務貿易

 

　　(四)全力推進產業數字化轉型促出口。立足“33618”現代制造業集群體系，應用人工智能等新技術推動數字化轉型，對企業“智改數轉”提升予以補助，支持出口數字化車間、智能工廠整體解決方案，推動工業數字化出海。到2027年，全市累計新建智能工廠30家和數字化車間300個。面向“一帶一路”及RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)市場，重點推進智能網聯新能源汽車、低空飛行器、電子信息制造、云計算、智能裝備等領域產品升級和出口，提升對外貿易高技術附加值。深化中老泰“三國三園”國際合作，構建跨境產業鏈、供應鏈服務樞紐，實現從產品出口向“產品+技術+標準”輸出轉型。(責任單位：市經濟信息委、市商務委)

 

　　(五)做大做強數字產品貿易。深度挖掘重慶文物古跡、旅游場景等可數字化出版元素，培育外向型版權項目。依托重慶市數字出版基地，推動版權貿易加速發展。到2027年，外向型版權項目新增8個。爭取游戲版號屬地審核試點，打造一批本土動漫游戲IP。加大動漫作品譯制補助力度，支持渝產動漫游戲在海外平臺運營，擴大出口規模。大力發展短視頻、微短劇等特色創意內容，依托永川科技片場等影視制作基地，打造具有全國影響力的創作產業集群。推動兩江新區發展“耳朵經濟”新業態，形成廣播劇產業體系。依托柴可夫斯基音樂學院，加強數字音頻技術、專業演出、人才培養等專業服務。依托四川美術學院，聚焦數字藝術創作、數字展演等重點領域，加強數字藝術產業學院建設，為數字產品賦能。(責任單位：市委宣傳部、市文化旅游委、市廣電局、市商務委、市教委，有關區縣政府)

 

　　(六)持續優化數字服務貿易。積極運用人工智能、大數據等先進技術賦能金融、運輸、旅游、教育、醫療、建筑工程等行業，提升重慶服務國際市場份額。加快服務外包與制造業融合發展，對國際服務外包企業數字化轉型給予資金支持。擴大國際認證補貼目錄，提升企業國際競爭力。升級服務外包公共服務平臺，推進云外包、平臺分包等服務外包新模式，大力發展數字制造外包、生物醫藥研發外包。(責任單位：市商務委、市經濟信息委、市大數據發展局、市文化旅游委、重慶金融監管局、市教委、市住房城鄉建委、市衛生健康委、市交通運輸委、市藥監局)

 

　　(七)著力擴大數字技術進出口。加快“416”科技創新布局，加大進口先進技術貼息力度，推動數智科技、新材料、生命健康等領域核心技術攻關，提升重慶產業創新策源能力。到2027年，全市技術進出口合同備案登記額累計達70億美元。支持由創新能力突出的科技型企業或科研機構、高等院校牽頭，構建產業創新綜合體，推動創新要素科學配置，促進科技成果高效轉化應用和出口。深入實施軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃，依托兩江軟件園、渝北仙桃國際大數據谷等軟件產業園，擴大軟件出口規模。(責任單位：市經濟信息委、市科技局、市商務委、市知識產權局、市教委、重慶海關，有關區縣政府)

 

　　(八)探索布局數據貿易。完善數據交易流通模式，培育數據流通、經紀等服務機構，打造數據確權、加工、存儲、流通、交易產業鏈。加快探索公共數據資源登記和授權運營模式，開發公共數據產品及服務。探索開展數據資產入表，鼓勵市屬國企在內的各類企業開發數據產品，實現交易流通。加快西部數據交易中心建設，構建可信數據空間，融合應用公共、企業、個人數據，打造政企數據融合新模式，建立數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等運營體系。(責任單位：市大數據發展局、市委網信辦、市經濟信息委、市國資委)

 

　　四、持續壯大特色服務貿易

 

　　(九)促進服務貿易與貨物貿易融合發展。優化保稅監管模式，依托綜合保稅區開展“兩頭在外”的研發、維修及文化藝術品倉儲展示等業務。大力發展檢驗檢測認證服務，支持檢驗檢測、認證機構取得CNAS(中國合格評定國家認可委員會)認可，推動國際互認。推動服務貿易與高端制造業融合發展，在智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業等領域提供規則解決方案、合格評定標準。(責任單位：市商務委、重慶海關、市市場監管局、市經濟信息委，有關區縣政府)

 

　　(十)增強國際物流集疏運綜合服務能力。探索江海直達運輸模式，推動鐵路、公路、海運集裝箱共享調撥。迭代開發西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道銜接綜合應用場景。培育從訂購到交貨的國際物流全產業鏈服務體系。全面推進物流數據開放互聯試點和國家航運貿易數字化試點工作，提升西部陸海新通道數字運營水平。推動多式聯運數據開放互聯和單證互認物權化試點，擴大多式聯運“一單制”提單簽發規模。(責任單位：市政府口岸物流辦、重慶海關、市商務委、市交通運輸委)

 

　　(十一)提升文化旅游服務國際競爭力。建設具有巴渝特色的世界知名旅游目的地，用好240小時過境免簽政策，鼓勵設立外資獨資旅行社，積極發展出入境游。推動中醫康養等優質生活性服務出口，爭取國家“中醫藥+入境游”試點。允許外資設立娛樂場所從事經營活動和境外文藝表演團體、個人參加營業性演出，拓展國際消費場景。引入國際精品體育賽事、技能大賽，舉辦涉外電影展映、文化演出等提升消費體驗。到2027年，新增引進國際精品體育賽事3個。挖掘巴渝文化、三峽文化、抗戰文化、紅巖文化內涵，創作高品質數字文化IP。依托西永綜合保稅區、渝中區等有條件的區域，積極創建國家文化出口基地。(責任單位：市文化旅游委、市商務委、市公安局、市衛生健康委、市體育局、市人力社保局、市委宣傳部、市廣電局、市藥監局、市貿促會、重慶機場集團，有關區縣政府)

 

　　(十二)大力推動創意設計服務發展。加速建設“設計之都”，做強工業設計、創意設計、交通工程設計等領域。不斷提升互聯網創意設計服務平臺對行業的引領作用和支撐作用，引導有條件的企業分離研發設計機構，成立獨立運營的設計企業。集聚和培育一批專業化、特色化、品牌化的國際知名創意設計企業，加快培育一批工程集成商、綜合方案解決商。(責任單位：市文化旅游委、市經濟信息委、市住房城鄉建委、市交通運輸委、市商務委等)

 

　　(十三)擴大醫藥服務進出口。發揮藥品進口口岸優勢，用好藥品進口“白名單”，加快重慶醫藥現代物流綜合基地建設，做大醫藥進出口業務。推動國家中醫藥服務出口基地提質升級，對企業開展中藥產品國際注冊給予補貼，推動中醫服務和中藥產品協同出口。支持大健康產業以龍頭企業帶動中小微企業抱團出海方式，推動技術、標準、服務一體化出口。(責任單位：市藥監局、市商務委、市衛生健康委、重慶海關、市政府口岸物流辦)

 

　　五、加強區域載體和企業主體建設

 

　　(十四)打造具有重慶辨識度的復合型開放平臺。集聚自貿試驗區、中新互聯互通項目、服務業擴大開放等政策資源，以兩江新區為核心承載地，渝北區、江北區等為補充，建設中新數字貿易合作區。探索優化跨境數據流動管理機制，在自貿試驗區探索實施汽車行業數據出境負面清單管理模式;降低中新國際互聯網數據專用通道使用成本，豐富通道使用場景。推動數字提單業務試點，利用國內開源且自主可控的區塊鏈對接新加坡TradeTrust(通信互信)標準，實現首單數據互聯的全流程可追蹤數字提單貿易;深化中新報關數據復用(一單兩報)項目試點。積極創新金融服務，加快建設中新跨境電商數字金融服務平臺;大力推廣“科技跨境貸”，幫助創新型高新技術企業在新加坡低成本融資;拓展“渝貿貸”使用范圍，使更多服務貿易、數字貿易企業享受政策紅利。(責任單位：市商務委、人行重慶市分行、重慶金融監管局、市大數據發展局、市委網信辦、市通信管理局、重慶海關，有關區縣政府)

 

　　(十五)建設數字貿易特色集聚區。立足數字經濟產業園積極構建智慧服務產業體系，打造“數字服務貿易集聚區”，爭創國家數字服務出口基地。立足西永綜合保稅區、兩路果園港綜合保稅區、重慶國際鐵路港綜合保稅區，打造“數字訂購貿易集聚區”。立足渝北仙桃國際大數據谷，利用自貿試驗區制度優勢，發展標注、清洗等數據加工業務，打造“數據貿易集聚區”。立足九龍坡區、渝北區、沙坪壩區、永川區等，大力推廣規模個性化定制、網絡化協同、服務性制造、共享制造等模式，打造“數字技術貿易集聚區”。立足渝中區、南岸區等，以游戲、動漫等產業為重點，打造“數字產品貿易集聚區”。對評選合格的市級數字貿易產業園給予資金獎勵。(責任單位：市商務委、市經濟信息委、市大數據發展局、市政府口岸物流辦、重慶海關、市文化旅游委、市委宣傳部，有關區縣政府)

 

　　(十六)優化線上服務平臺。深化國際貿易“單一窗口”功能建設，加強“單一窗口”與“跨境易融”數字金融服務等平臺的合作對接。健全外貿全流程綜合服務體系，推動建設“重慶外貿數智大腦”，實現“一站式”服務。提升重慶知識產權運營中心服務能力，集成知識產權大數據服務、展示交易、價值評估、運營服務、專家智庫服務，促進知識產權交易額增長。(責任單位：市政府口岸物流辦、市商務委、重慶海關、國家外匯管理局重慶市分局、市委金融辦、市大數據發展局、市知識產權局)

 

　　(十七)開展主體引育工程。建立產業鏈招商圖譜，構建目標企業庫，重點引進跨境電商、數字內容、數據服務等“鏈主”企業在渝設立區域總部，推動產業沿鏈聚合。到2027年，招引“鏈主”企業3家。加快建設環大學創新創業生態圈，推動相關高校數字貿易和服務貿易專業師生創新創業，孵化培育數字貿易和服務貿易領域科技企業。支持優質企業梯度培育，對初次認定的國家制造業單項冠軍企業、市級單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、潛在獨角獸和獨角獸企業、評選合格的市級數字貿易示范企業給予相應獎勵。(責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市商務委)

 

　　六、加快構建全要素生態體系

 

　　(十八)提升金融要素賦能水平。依托西部金融中心建設，積極爭取合格境外有限合伙人試點，持續推動金融改革創新。促進更高水平貿易投資人民幣結算便利化，優化跨境人民幣服務流程。到2027年，累計跨境融資規模270億美元。支持創新發展新型離岸貿易，鼓勵銀行探索優化業務真實性審核，便利誠信合規企業貿易結算。積極開展知識產權、商標權、科技成果等無形資產質押融資服務，探索將數據要素納入承保評審服務內容。強化出口信保保單融資增信保障，鼓勵境內外金融機構合作開展“外保內貸”、多式聯運提單融資、離岸人民幣國際信用證等國際貿易金融業務。用好金渝網，提升數字貿易主體及上下游金融服務的便利度。(責任單位：人行重慶市分行、重慶金融監管局、市商務委、中國信保重慶分公司、市知識產權局)

 

　　(十九)促進數據要素效能升級。爭取開放國內互聯網虛擬專用網、取消信息服務外資股比限制試點落地重慶。打造區域性國際數據交換中心，加強與東盟國家及地區數據采集、存儲、交換標準化建設。全面實施服務貿易負面清單，優化數據、技術、要素等跨境流動監管模式。按照國家數據跨境流動安全評估機制，加快數據安全、個人信息保護等領域法規制度建設，探索建立分級分類管理機制，促進數據跨境安全有序流動。(責任單位：市委網信辦、市通信管理局、市發展改革委、市商務委、市大數據發展局、市司法局)

 

　　(二十)提高人力資源驅動力。推動高校開設數字貿易、服務貿易相關專業。加強服務貿易人才培訓基地建設，增加數字貿易培訓相關內容，擴大培訓規模。充分發揮人力資源服務出口基地作用，加大高端人才引進力度，對符合條件的高層次人才提供住房、子女就學、醫療等方面的政策支持，動態調整重點領域境外職業資格認可清單。(責任單位：市人力社保局、市商務委、市委組織部、市教委、市住房城鄉建委)

 

　　七、服務保障措施

 

　　將數字貿易和服務貿易高質量發展工作納入市積極融入“一帶一路”加快建設內陸開放高地領導小組重點任務統籌推進，壓實工作責任，形成重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺清單和任務分工，開展年度動態評估。積極落實國家和市級產業支持政策，發揮相關專項資金引導作用，完善數字貿易政策體系。進一步引導和帶動社會資金投入，促進數字貿易、服務貿易高質量發展。由市商務委牽頭，市統計局、國家外匯管理局重慶市分局配合，探索建立數字貿易、服務貿易統計監測分析體系。(責任單位：市商務委、市統計局、國家外匯管理局重慶市分局)