新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳關于印發《自治區人社領域支持民營經濟發展50條政策措施》的通知
各地、州、市人力資源和社會保障局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，按照自治區黨委、政府和人力資源社會保障部關于民營經濟工作要求，緊扣人力資源開發利用主線，進一步發揮人力資源和社會保障部門職能，促進我區民營經濟發展壯大，制定如下措施。
一、強化民營企業人力資源要素保障
(一)提升民營企業技能人才培養水平
1.緊密結合自治區“十大產業集群”和地方特色產業發展需要，組織實施“技能照亮前程”培訓行動，引導民營企業積極發揮職工培訓主體作用，重點圍繞養老服務、康養托育、先進制造、現代服務、新職業等領域，對技能崗位職工開展崗前培訓、轉崗培訓、高技能人才培訓、企業新型學徒制培訓等，符合條件的按規定給予培訓補貼。
2.全面推動實施“新八級工”職業技能等級制度，鼓勵民營企業開展特級技師、首席技師評聘。支持符合條件的民營企業自主開展職業技能等級認定，打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業績突出的一線職工,可直接認定高級工以上職業技能等級。
3.鼓勵符合條件的民營企業技能人才申報“新疆工匠”高技能人才培養項目，項目周期內每人可最高給予30萬項目資金支持。支持具備條件的民營企業建設高技能人才培養基地，設立技能大師工作室，開展技術攻關、技能傳承等工作。
(二)暢通民營企業人才職稱評價渠道
4.健全民營企業專業技術人員職稱評價體系，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、所有制等制約，建立職稱評審“綠色通道”，民營企業特殊人才可直接申報認定高級職稱。民營企業專業技術人才一般在勞動關系所在地自愿參加職稱評審，科技、教育、醫療、文化等領域民營企業專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審方面享有平等待遇。
5.支持民營企業參與制定職稱評審標準，將民營企業專家納入專家庫，進一步下放職稱評審權限，支持人才資源密集、技術實力雄厚、內部管理規范的規模以上民營企業組建職稱評審委員會，或由專業相同或相近民營企業聯合組建職稱評審委員會，按照有關規定經人力資源社會保障部門核準備案后開展職稱自主評審。
6.進一步暢通民營企業高技能人才與專業技術人才職業發展通道，從事專業技術技能工作且具有高級工以上職業資格或職業技能等級的高技能人員，符合條件者可申報相應職稱。
(三)支持民營企業建設高層次人才平臺
7.將民營企業納入自治區人才需求調查范圍，編制人才需求目錄，鼓勵支持民營企業申報引進高層次人才項目，面向國內外引進一批能夠發揮創新引領、示范帶動作用的高層次和急需緊缺專業人才。
8.支持民營企業申報自治區高級研修班。組建自治區高級專家服務團隊，開展重點專題咨詢或項目攻關、人才培訓等活動。支持符合條件的民營企業設立專家服務基地，對新設立的專家服務基地給予一次性10萬元經費支持。
9.支持符合條件的民營企業設立博士后科研工作站、博士后創新實踐基地，引進培養博士后人才。面向民營企業組織開展博士后學術交流和服務基層活動，為民營企業提供技術咨詢和指導服務，促進成果轉化。
10.支持民辦職業培訓學校提升辦學層次，每年根據情況支持1—2所民辦職業培訓學校增加高級工以上培訓資質，或支持民辦技工學校升格為高級技工學校，提升高技能人才培訓能力。
(四)鼓勵高校、科研院所科研人員創新創業。
11.鼓勵和支持高校、科研院所按照有關規定選派科研人員到企業工作或者參與項目合作，派出單位、選(委)派人員、派駐企業應當簽訂三方協議，明確權益分配等內容。
12.鼓勵和支持高校、科研院所科研人員兼職兼薪或者在職創辦企業，在保證履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，可實行相對靈活、彈性的工作時間。
13.鼓勵和支持高校、科研院所科研人員離崗創新創業，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘和社會保險等方面的權利。
(五)健全民營企業人才激勵機制
14.推動民營企業建立健全體現知識、技術、技能等價值激勵導向的薪酬分配制度，突出科技人才和技能人才實際貢獻，形成技高者多得、多勞者多得的激勵導向，合理確定科技人才和技能人才工資水平。
15.鼓勵民營企業參加各級各類職業技能競賽，對于獲獎選手按照規定晉升相應職業技能等級。世界技能大賽和國家級技能大賽金、銀、銅牌獲得者、中華技能大獎獲得者、全國技術能手等，可申報認定正高級職稱。自治區級一類職業技能大賽金牌獲得者、自治區級技能大師工作室領辦人，可申報認定副高級職稱。
二、優化民營企業就業創業服務
(六)支持民營企業穩崗擴崗
16.加大重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容力度，推動資金補貼、稅收減免、金融支持等各類援企穩崗政策向基層一線、民營企業、急需緊缺崗位傾斜。
17.落實就業創業各項涉企扶持政策，統籌落實社會保險補貼等各類就業補貼，引導高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員等重點群體到民營企業就業。
18.實施金融助企政策，對符合條件的小微企業設立單戶授信額度最高5000萬元的穩崗擴崗專項貸款，擴大對象范圍，降低利率水平，融資支持吸納就業成效良好的民營企業，幫助其穩定和擴大就業崗位。
(七)強化市場化社會化配置企業用工
19.支持民營人力資源服務企業幫助各類企業引進高層次和急需緊缺人才，對成效突出的人力資源服務企業，按規定給予最高5萬元一次性獎勵。
20.自治區每兩年組織開展人力資源服務水平等級評價活動，遴選認定一批符合市場前景好、創新能力強、營收連續三年增長等條件的“骨干企業”，給予10萬元一次性獎勵。
21.支持人力資源服務機構立足當地資源、結合市場需求、依托產業項目、發揮專業優勢，領辦創辦一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌。被認定為勞務品牌建設單位的，按相關規定給予支持。
22.經營性人力資源服務機構組織農村勞動力實現外出務工、簽訂勞動合同且工資收入不低于就業地最低工資標準的，按規定給予獎勵;為城鎮登記失業人員、農村脫貧家庭勞動力提供就業服務并實現就業的，按規定給予就業創業服務補貼。
(八)強化民營企業公共就業服務
23.健全就業公共服務體系，統籌全區各級公共就業服務資源，推動零工市場、就業驛站、高校就業公共服務站建設，發揮公共就業服務引領和兜底作用。
24.指導縣級以上公共就業服務機構，按層級建立重點企業名錄，及時將“專精特新”、涉及重點項目、帶動就業能力強的民營企業納入重點企業清單。強化重點民營企業用工招聘服務，為企業提供“一對一”“點對點”用工服務。
25.充分發揮中國新疆人才網平臺作用，建立全區崗位信息統一歸集發布制度。組織開展春風行動、民營企業服務月、百日千萬招聘、金秋招聘月等24項公共就業服務專項活動。
26.優化流動人員人事檔案服務，通過網上辦理、異地幫辦等方式實現無差別、均等化辦理。聯合中國郵政新疆分公司推出“特安郵件”服務，統一支付全疆檔案轉遞費用。
(九)加大民營企業創業扶持
27.強化創業政策支持，落實好創業擔保貸款、稅費減免、場地支持、一次性創業補貼等扶持政策，優化各項創業扶持政策申領流程，對疆外來疆創業人員符合條件的按規定同等享受各項就業創業扶持政策。
28.支持農民工、就業困難人員、高校畢業生等群體返鄉入鄉創業，對首次創辦小微企業或從事個體經營且符合條件的，可按規定申請一次性創業補貼5000元。
29.加強創業載體建設，建設一批高標準返鄉入鄉創業園、創業孵化基地，爭取人社部和援疆省市給予基地運營、項目孵化、人才隊伍培養等專業指導幫扶，提高孵化運營水平。開展形式多樣的優秀創業項目征集、創業服務地州行活動;組織優秀創業者和創業企業家赴疆外進行能力提升培訓;支持產業特色顯著、創業者集聚、新業態消費場景豐富的載體，建設特色創業街區(社區)等新平臺。
三、加大社保惠企支持力度
(十)降低民營企業用工成本
30.延續實施階段性降費率政策，階段性降低失業保險總費率至1%，其中單位費率0.5%、個人費率0.5%，執行期限至2025年12月31日。
31.繼續頂格實施失業保險穩崗返還政策，符合條件的大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按60%返還，執行期限至2025年12月31日。
32.對積極吸納高校畢業生等青年就業的民營企業享受一次性擴崗補助政策。符合條件的企業，按每招用1人1500元的標準發放一次性擴崗補助。勞務派遣單位享受一次性擴崗補助的資金分配方式參照穩崗返還政策實施。政策執行至2025年12月31日。
33.繼續頂格實施技能提升補貼政策。對培訓后取得相應職業資格證書或職業技能等級證書，符合失業保險技能提升補貼領取條件的人員，按照初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元的標準給予技能提升補貼。
(十一)擴大社保覆蓋面
34.深化社會保險制度改革，優化參保服務，督促指導民營企業依法為職工參保，鼓勵引導新就業形態從業人員、靈活就業人員穩定持續參保。全面取消在就業地參保戶籍限制，持續落實跨省流動社會保險轉移接續政策。
(十二)發揮工傷保險降風險作用
35.面向民營企業開展工傷預防工作，助力民營企業安全、穩定、健康發展。民營企業已參加工傷保險的工傷職工，工傷醫療(康復)可持卡依規在就醫地院端直接結算。
四、推動民營企業構建和諧勞動關系
(十三)提升協調勞動關系能力
36.完善政府、工會、企業代表組織共同參與的協調勞動關系三方機制，深入推進民營企業開展和諧勞動關系創建。
37.加強對民營企業的用工指導，開展勞動保障法律法規宣傳，督促企業與勞動者簽訂合同、繳納社會保險，落實工時、休息休假，增強民營企業依法用工意識和職工依法維權意識。
38.完善最低工資標準調整評估機制，健全企業薪酬調查和信息發布制度，提供分行業工資價位信息，為勞資雙方合理協商薪酬水平提供參考。
(十四)強化民營企業勞動爭議協商調解
39.建立勞動爭議監測預警機制，重點監測50人以上集體勞動爭議案件，及時發現和處理苗頭性、傾向性問題。
40.加強基層勞動爭議調解組織建設，強化涉民營企業勞動爭議仲裁辦案指導，做到應調盡調、當裁則裁、調裁結合，快速處理涉民營企業勞動爭議。
(十五)優化勞動保障監察服務
41.充分發揮新疆農民工工資支付監控預警平臺作用，加強對工程建設領域企業勞動用工監管，推動保障農民工工資支付各項制度全面落實。
42.開展勞動監察執法工作，持續整治人力資源市場秩序，依法治理欠薪欠保、違法裁員、虛假招聘、就業歧視等現象，為企業用工和勞動者求職就業營造良好市場環境。
五、加大南疆惠企政策支持
(十六)強化南疆就業政策落實
43.深入實施南疆就業促進工程，確保每年用于南疆的就業補助資金占全疆50%以上，加大對吸納就業能力強的產業和企業支持，給予南疆高校畢業生、農村勞動力、困難人員等重點群體傾斜。
44.加強南疆地區基層服務基礎建設，支持南疆開展公共就業服務標準化試點工作，加大南疆地區人力資源產業園、零工市場建設力度，建成一批南疆就業見習基地，按規定對吸納就業見習的單位給予就業見習補貼。
45.加強職業技能培訓載體建設，支持南疆建設一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室。面向南疆勞動力特別是農村勞動力，全面推廣應用“我要培訓”小程序，大力開展急需緊缺工種培訓，同步開展國家通用語言文字培訓，為產業發展提供高質量人力資源支撐。
(十七)完善南疆人才政策體系
46.支持南疆地區加強專業技術人才隊伍建設，在職稱評審、知識更新工程、新疆少數民族科技骨干培養計劃、專家服務基層活動等方面向南疆予以傾斜。
47.強化南疆技能人才培養，搭建政府、企業、院校對接交流合作平臺，支持技工院校與有用人需求的民營企業開展產教融合、校企合作，以“冠名班”“訂單班”“學徒班”方式，合作培養技能人才。
48.支持南疆高層次人才申報自治區人才項目，通過單列名額、單設通道和放寬資格條件等方式予以傾斜。
(十八)完善“請進來”“走出去”服務機制
49.加大援疆支持力度，完善疆內、疆外跨省招聘工作機制，組織重點企業赴內地省市開展招聘活動，指導各地特別是南疆地區開展內地高校招聘引才。
50.深化南北疆勞務協作和兵地勞務協作，組織民營企業開展供需精準對接，推動勞動者跨地區務工。深化省際勞務協作，加強新疆與其他省區市產業合作、人員往來。
六、工作要求
各地要切實提高政治站位，立足人社部門職能職責，結合實際抓好貫徹落實。不斷優化經辦服務流程，深化涉企“一件事”集成改革。加強政策宣傳解讀，及時總結經驗，挖掘先進典型，大力弘揚企業家精神，營造良好工作氛圍。
新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳
2025年5月23日
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