四川省人民政府關于進一步深化就業領域改革促進高質量充分就業的實施意見

川府發〔2025〕20號     2025-10-21

各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位:

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，認真落實《中共中央、國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》和省委十二屆六次全會部署要求，進一步深化就業領域改革，促進高質量充分就業，現提出如下實施意見。

　　一、構建“大就業”工作格局

　　以深化就業體制機制改革為動力，更好發揮政府促進就業作用，健全“管行業必須管就業、管產業必須管就業”工作機制，形成促進高質量充分就業工作合力。

　　(一)健全促進就業領導機制。完善黨委政府領導、人力資源社會保障部門統籌、相關部門各負其責、社會各界共同參與的工作格局。各級政府主要負責人為本地區就業工作第一責任人，將城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率作為宏觀調控重要指標，將高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標。發揮就業促進工作協調機制統籌調度和推動落實作用，建立定期研判調度和信息交互機制。各級政府要把就業作為民生頭等大事，壓實行業主管部門責任，加強組織實施，增強工作合力。

　　(二)建立健全就業評估評價機制。重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局要同步開展崗位創造、失業風險評估，支持發展吸納就業能力強的產業和企業。開展就業創業政策評估和高質量充分就業工作成效評價。積極應對人工智能對就業的影響，避免就業替代效應在短期內集中釋放。

　　(三)完善就業監測分析機制。一體推進就業形勢監測、趨勢研判、風險預警、即時響應等工作。優化完善城鎮調查失業率調查統計工作，加強重要時間節點、重點人群就業情況監測分析。建立靈活就業人員登記制度，探索開展新就業形態勞動者調查統計。有條件的地方可設立就業風險儲備金，妥善應對就業領域重大風險挑戰。

　　(四)強化就業優先保障機制。加強就業法治保障，貫徹落實就業促進相關法律法規，推動完善就業促進、反就業歧視等相關法規制度。合理安排就業創業補助資金，統籌用好失業保險基金、各類產業引導基金等促進就業，鼓勵各地各部門加大促進就業投入。充實鄉鎮、街道、村、社區基層促進就業工作力量。

　　(五)健全社會協同支持機制。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業相結合的方針。發揮群團、社會組織、家庭共同促就業作用，廣泛開展就業創業典型人物和事跡宣傳，營造促進就業良好氛圍。按有關規定開展就業工作表彰。

　　二、多渠道開發就業崗位

　　以推動高質量發展為基礎，著力發揮市場化社會化就業主渠道作用，促進經濟社會發展與就業擴容提質協調聯動，創造更多就業崗位，構建就業友好型發展方式。

　　(六)發展新質生產力擴大就業容量。推動人工智能、醫藥健康、新型顯示、高端能源裝備等重點產業建圈強鏈，創造更多就業崗位。推進制造業高端化、智能化、綠色化發展，增加先進制造業高質量就業崗位。改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，開發新的職業序列，在動能轉換中優先培育新的就業增長點。

　　(七)挖掘現代服務業吸納就業潛力。推動現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合，大力發展金融、物流、科技信息等現代服務業企業，壯大生產性服務業就業規模。促進商業貿易、文旅、體育等生活性服務業品質化升級，打造文旅消費新場景，釋放新零售、休閑旅游、醫療康養等領域崗位潛力。積極發展家政服務、社區服務、養老服務等勞動密集型產業。提高第三產業就業占比。

　　(八)拓寬鄉村振興就業發展新空間。培育壯大縣域優勢產業，促進就地就近就業。依托浙川東西部勞務協作、省內對口幫扶和川渝合作等機制，促進群眾轉移就業。支持欠發達縣域與發達地區共建產業合作基地，雙向開發更多就業崗位。大力推廣和實施以工代賑項目，積極吸納脫貧人口、防止返貧監測對象、易地搬遷集中安置點群眾等參與項目建設。加強就業幫扶基地建設，吸納更多脫貧人口穩定就業。

　　(九)支持靈活就業健康發展。支持平臺經濟健康規范發展，加快推動網絡銷售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療等行業發展，為勞動者居家就業、兼職就業創造條件。鼓勵勞動者創辦小規模經濟實體，發展各類特色小店，拓展就業空間。擴大臨時用工、靈活用工、共享用工規模，增加非全日制就業機會。加強零工市場規范化建設，建立和完善用工余缺調劑機制。

　　(十)穩定擴大政策性崗位規模。全省公務員總量在行政編制限額內保持穩定，挖掘事業單位編制存量，提高空編使用率。完善編制動態調整機制，推廣“縣聘鄉用”模式，推動縣級新招聘事業單位工作人員下沉鄉村。推動國有企業招工計劃與經濟增長相適應，按規定落實一次性增人增資政策。擴大“三支一扶”“西部計劃”等服務基層項目招募規模。

　　三、完善就業支持政策

　　以強化就業優先政策為抓手，加大重點群體精準化政策支持，鼓勵經營主體吸納就業、勞動者自主就業，全力穩定就業基本盤。

　　(十一)加大經營主體吸納就業支持力度。推動資金補貼、稅收優惠、金融支持等各類援企穩崗政策補在前端。穩步提高就業政策補貼標準，向基層一線、民營企業、急需緊缺崗位傾斜。對招用就業困難人員的單位，以及招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生的小微企業，給予社保補貼。鼓勵金融機構實施穩崗擴崗專項貸款。

　　(十二)加大勞動者就業支持力度。簡化應屆高校畢業生身份認定手續。支持事業單位適當放寬招聘年齡限制，鼓勵企業放寬用工年齡限制。引導高校畢業生等青年投身城鄉基層就業創業，有條件的地方可給予住房保障、生活補貼等扶持政策。對符合條件的高校畢業生，給予一次性求職補貼。創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，加強求職就業、技能培訓等服務。

　　(十三)發揮創業帶動就業倍增效應。健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動“全鏈條”支持體系。落實創業擔保貸款政策，財政部門按規定貼息。實行擔保基金市(州)統籌并建立動態補充機制，進一步擴大創業擔保貸款發放規模。離校5年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工、自主就業退役士兵首次創辦小微企業或從事個體經營，分段給予創業補貼。支持保險機構加強創業領域商業保險產品開發。

　　(十四)強化高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持。把高校畢業生等青年就業作為重中之重，統籌抓好離校前和離校后就業服務，加強校企合作，推動高校就業服務指導站全覆蓋。開展農民工高質量充分就業行動，完善縣鄉村三級勞務服務體系，建設“川字號”特色勞務品牌，全省農民工轉移就業規模保持穩定。探索“教培先行、崗位跟進”就業模式，鼓勵優秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區、學校和退役軍人服務機構工作。統籌做好殘疾人、退捕漁民、水電移民、受災群眾等群體就業支持工作。

　　(十五)加強困難人群就業援助。合理確定、動態調整就業困難人員認定標準。對跨縣就業的脫貧人口根據就業時長按規定給予一次性交通補貼。對連續領取失業保險金超過6個月以上的大齡和學歷技能水平較低的失業人員，開展精準就業服務幫扶。對通過市場化渠道無法實現就業的就業困難人員，開發公益性崗位兜底安置。整合部門資源，統籌鄉村公益性崗位開發管理，合理確定待遇標準。

　　(十六)發揮專業化人力資源服務促就業作用。支持人力資源服務業發展，加快構建全省人力資源統一大市場。建立健全激勵機制，對國家級、省級人力資源服務產業園和專業性人才市場按規定給予補助。鼓勵人力資源服務機構參與就業公共服務。

　　四、塑造現代化人力資源

　　以破解結構性就業矛盾為著力點，統籌抓好教育、培訓和就業，加快培養高素質勞動者和高技能人才。

　　(十七)深化教育就業聯動改革。建立人力資源需求預測機制，編制發布人才需求目錄，增強人力資源開發的前瞻性、針對性。深化“就業—招生—培養”聯動機制改革，推動專業設置與產業發展相協同、與崗位需求相適應，加快學科專業優化調整，加強未來技術學院、卓越工程師學院、現代產業學院等特色學院建設。各高校建立畢業生就業跟蹤機制，動態掌握離校3年內就業和職業變化情況，針對性完善專業設置和人才培養機制。

　　(十八)推動職業教育創新發展。支持職業院校聯合企業、科研院所開展協同創新，引導企業深度參與職業院校人才培養。支持和規范社會力量興辦職業教育，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。構建布局合理、多元辦學、內涵發展的四川特色現代技工教育體系，建設一批特色鮮明、專業優勢突出、產業支撐有力的技工院校，落實生均撥款制度。符合條件的民辦技工院校按國家有關規定享受與公辦技工院校相同的用地、項目、教師評價等激勵政策。

　　(十九)健全終身職業技能培訓制度。構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業生涯全程的技能培訓制度。實施“技能照亮前程”培訓行動，開展大規模職業技能培訓。健全多層次培訓體系，建立全省補貼性培訓承訓機構目錄，完善進入退出機制。動態調整職業培訓項目目錄，實行差異化補貼政策，建立補貼性培訓績效評估體系。指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費，保證60%以上的經費用于一線職工教育培訓，允許用于企業建立職業學校(含技工院校)。加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地建設，優化運行機制。

　　(二十)拓寬技能人才發展通道。全面推行“新八級工”職業技能等級制度，引導企業逐步提高技能人才薪酬待遇。實施高技能領軍人才培育和高技能人才倍增計劃，發揮技能大師工作室、勞模工匠創新工作室示范引領作用。推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，技能人才與專業技術人才職業貫通發展。積極構建以“四川工匠杯”職業技能大賽為龍頭的全省職業技能競賽體系。

　　五、健全就業公共服務體系

　　以不發生規模性失業風險為底線，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的就業公共服務體系，提升就業公共服務質效。

　　(二十一)實施全生命周期就業服務。探索從高中階段建立人力資源信息數據庫，健全完善學習、培訓、工作的全生命周期就業服務機制，強化數據互聯共通。將就業服務前移，在學歷教育各個階段開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗教育，強化“職業無貴賤，勞動受尊重”“有技能，好就業”“先就業，后擇業”就業觀念引導。

　　(二十二)推動就業公共服務下沉基層。打造“家門口”就業服務站，形成“城市15分鐘、鄉村5公里”就業服務圈。推廣“蓉易就業”服務模式，推動基層就業服務進入城鄉社區網格化服務管理事項清單，優化資源配置，健全網格協助工作支持機制。研究向人力資源服務機構、企事業單位和社會組織等符合條件的承接主體購買基層就業公共服務辦法。

　　(二十三)強化就業公共服務數字賦能。建立全省統一的就業服務平臺，推動就業公共服務事項一體化辦理、精準化服務、智能化監管。推行“大數據+鐵腳板”服務模式，推動就業、社保、教育、公安、民政、稅務、市場監管等數據協同共享。加快構建數字技術輔助就業決策機制。

　　(二十四)保障平等就業權利。破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，暢通流動渠道，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視。健全就業歧視救濟機制，依法納入勞動保障監察范圍，完善民事支持起訴機制，開展婦女平等就業權益保障公益訴訟。

　　(二十五)構建和諧勞動關系。加強勞動者勞動報酬、休息休假、安全保護等權益保障。完善最低工資評估機制，合理調整最低工資標準。取消就業地參保戶籍限制，擴大新就業形態勞動者職業傷害保障試點。加強勞動保障監察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

四川省人民政府

2025年10月21日