上海市人力資源和社會保障局關于支持事業單位專業技術科研人員創新創業 加速科技創新與產業創新深度融合的實施意見

滬人社規〔2025〕25號     2025-11-07

市政府各委、辦、局，各區人力資源社會保障局，各有關單位：

　　為貫徹落實黨的二十屆四中全會精神以及中共中央、國務院關于全面深化事業單位改革的意見，深化國際科技創新中心建設，現就支持高校、科研院所、醫療衛生機構等事業單位(以下簡稱事業單位)聘用在專業技術崗位上的科研人員依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》開展科技成果研發和轉化的活動，在《事業單位人事管理條例》等人事管理制度框架內，打通科研人員在院企、校企之間的流動通道，激發人才創新活力，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，結合本市實際，制定本實施意見。

　　一、支持專業技術科研人員離崗開展高價值創新創業

　　(一)加大高價值離崗創業活動支持力度。科研人員書面申請并經事業單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或到企業開展創新工作(以下簡稱離崗創業)。離崗創業人員(以下簡稱離崗人員)或其團隊一般應為相應職務科技成果的主要完成人。事業單位“雙肩挑”人員，以及涉及承擔國防、國家安全等工程和項目的科研人員離崗創業的，按照國家和本市相關規定執行。

　　離崗創業期限不超過3年，期滿未盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年，在同一事業單位累計不超過6年。支持開展長周期、高價值創新創業，首次離崗期滿未盈利的，可回崗轉為兼職創新或在職創辦企業，回崗時間不計入離崗期限。

　　(二)優化離崗創業申請流程。事業單位應明確申請條件和流程，不得以職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否作為限制條件，審核同意后，應在15個工作日內，與離崗人員及企業訂立離崗協議，約定創業期限、工資福利待遇、科研成果歸屬與收益分配、知識產權保護、保密義務等事項，并相應變更聘用合同。聘用合同變更后，未執行的合同期限應與離崗協議期限一致。離崗期內，事業單位不得以離崗創業為由解除其人事關系。鼓勵事業單位賦予離崗人員相關職務科技成果所有權或長期使用權。

　　(三)發揮事業單位成果轉化服務功能。鼓勵事業單位設立技術轉移轉化服務機構，為申請離崗創業人員提供各種創業指導服務。有條件的事業單位可設置不超過1年的創業暫緩期，不計入離崗期限;有條件的事業單位可約定創業團隊組建、企業規模、融資成功、實現盈利等關鍵創業節點，對完成創業節點的，給予相應創業服務支持。

　　(四)保障離崗創業人員權益。離崗期間執行原事業單位人事管理制度。離崗人員應定期向原事業單位報告創業情況，由原事業單位結合企業意見，確定年度考核檔次。離崗創業業績突出，年度考核被確定為優秀檔次的，不占原事業單位考核優秀比例。經濟效益或社會效益顯著的，可按規定給予表彰獎勵。離崗人員與原事業單位其他在崗人員同等享有職稱評審和崗位晉升權利，并不占專業技術崗位結構比例。離崗期間業績可作為職稱評審、崗位晉升的重要依據。允許離崗人員在所在企業申報職稱，所獲職稱可作為返回原事業單位后參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。

　　離崗期內，由原事業單位發放國家規定的基本工資，年度考核結果為合格及以上檔次的，正常晉升薪級工資。社會保險費、職業年金由原事業單位代繳，費用由個人和企業共擔，也可由三方協商，繳費基數按照原事業單位同類人員確定。離崗期間原事業單位工作年限連續計算。按規定繳納社會保險費和職業年金的，離崗創業年限視作連續工齡。企業應同時依法為離崗人員繳納工傷保險費，繳費基數按其工資性收入確定。離崗人員發生工傷的，企業按規定承擔有關工傷保險責任。工傷后返回原事業單位的，經與原事業單位協商一致，可辦理工傷保險責任轉移手續，享受原事業單位工傷人員同等的工傷保險待遇。離崗人員享受的工傷待遇費用不納入工傷保險支繳率考核范圍。離崗人員病故的，由原事業單位按規定發放事業單位死亡一次性撫恤金和喪葬費。

　　(五)暢通離崗創業人員返回渠道。離崗期間空出的崗位，可規定聘用急需緊缺人才。離崗人員返回時，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量和結構比例，聘用至不低于原等級的崗位，并在3年內逐步消化;需提前返回的，應提前30日書面報告，原事業單位應在30日內安排相應崗位。離崗期間，離崗人員提出解除聘用合同的，原事業單位應及時依法解除聘用合同。離崗期滿無正當理由未按時返回的，按曠工處理。

　　二、分類支持專業技術科研人員兼職創新、在職創辦企業

　　(一)實行兼職創新、在職創辦企業分類管理。在完成本職工作的前提下，科研人員書面申請并經所在單位同意，可到與本事業單位業務領域相近企業、科研機構、高校、社會組織等兼職，或利用科技成果轉化方式在職創辦企業(以下簡稱兼職創新、在職創辦企業)。對科研人員兼職創新、在職創辦企業的書面申請，在不影響完成本職工作的情況下，事業單位一般應予以同意，且不得隨意變更或撤銷。

　　(二)完善兼職創新、在職創辦企業流程管理。事業單位，兼職創新、在職創辦企業人員(以下簡稱兼職人員)及所在企業應訂立兼職協議，約定兼職期限、彈性工作時間、報酬提取、科研成果歸屬與收益分配、知識產權保護、保密義務等事項。鼓勵事業單位賦予兼職人員相關職務科技成果所有權或長期使用權。

　　事業單位應強化對兼職人員本職工作的考核，并在內部公示兼職創新、在職創辦企業情況。兼職創新、在職創辦企業影響本職工作的，應及時停止或轉為離崗創業。兼職人員自愿流動到兼職單位工作，或在職創辦企業期間提出解除聘用合同的，事業單位應及時解除聘用合同。

　　(三)保障兼職創新、在職創辦企業人員權益。兼職人員繼續享有在人事關系所在單位參加職稱評審和崗位晉升的權利，并可不占專業技術崗位結構比例，培訓、考核、獎勵、項目申報、工資、社會保險等各方面權利和福利待遇不受影響，也可在兼職單位或創辦企業申報職稱和項目。在兼職單位或所創辦企業取得的業績可作為職稱評審、崗位晉升、考核、獎勵等的重要依據，參加的培訓時間計入人事關系所在單位累計培訓時間。經協商，兼職人員可實行相對靈活的彈性工作時間。到企業兼職創新人員，與企業職工同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵的權利;為實現高新技術成果轉化、技術攻關提供有償服務，可獲取兼職報酬，國家和本市另有規定的從其規定。兼職單位或創辦企業應依法為兼職人員繳納工傷保險費，繳費基數按其工資性收入確定。兼職人員在人事關系所在單位外工作期間發生工傷的，工傷待遇享受及工傷保險支繳率考核等參照離崗人員處理。鼓勵企業為兼職創新人員參加個人儲蓄性養老保險提供補貼。

　　三、支持事業單位在產學研合作中派出專業技術科研人員到企業工作或參與項目合作

　　(一)規范派出人員人事管理。事業單位根據產學研合作需要，可派出科研人員到企業工作或參與項目合作。雙方應變更聘用合同，約定崗位職責、工作標準和考核、工資福利待遇等。除協商一致外，事業單位不得變更未執行的聘用合同期限。派出單位、派出人員、派駐企業應訂立三方協議，約定工作內容、期限、報酬、培訓、獎勵等權利義務以及科研成果歸屬與收益分配、知識產權保護、保密義務等內容。派出期限應不超過聘用合同期限。提前完成合作任務或派出期滿仍在聘用合同期限內的，派出人員應返回原崗位工作，或由派出單位安排相應等級崗位。派出期滿無正當理由未返回的人員，按曠工處理。派出期滿但所從事工作確未結束的，協商一致可續簽三方協議，并相應變更或續簽聘用合同。自愿流動到企業工作的，事業單位應及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。派出人員在派出期間執行事業單位人事管理規定和派出單位的內部人事管理辦法，同時遵守派駐企業的規章制度，與派駐企業發生爭議的，按民事法律法規處理。

　　(二)調動派出人員積極性主動性。派出期間，派出人員與派出單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利，并與派駐企業職工同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵的權利，國家和本市另有規定的從其規定。年度考核由派駐企業提供創新創業情況，由派出單位考核。在派駐企業參加培訓的時間計入派出單位累計培訓時間。派出期間的工作業績應作為其職稱評審、崗位晉升、考核、獎勵等的主要依據，派出單位可按規定對業績突出人員在崗位晉升時予以傾斜。事業單位轉化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家和本市有關規定對完成或轉化職務科技成果做出貢獻的人員給予獎勵和報酬，相關支出計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。

　　四、鼓勵事業單位引進企業人才

　　(一)支持事業單位設置創新崗位。事業單位可圍繞科技項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作，設置“項目經理人”“成果推廣專員”“技術經理人”“轉化服務崗”等專業技術創新崗位(以下簡稱“創新崗位”)。現有崗位設置方案難以滿足創新工作需求的，可按規定申請調整崗位設置方案，也可按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創新崗位人選可通過內部競聘上崗或面向社會公開招聘等方式產生，其中高層次人才可通過直接考察方式引進。

　　(二)加大創新崗位人才激勵力度。創新崗位可實行相對靈活、彈性的工作時間。在創新崗位工作期間，取得的技術項目開發等科研效益、科技成果推廣和轉化等經濟效益，以及吸納就業、節約資源、保護環境等社會效益，應作為科研人員職稱評審、項目申報、崗位晉升、考核、獎勵的主要依據。取得重大貢獻的創新崗位人員，可優先參加科技成果轉移轉化高級職稱評審，不占崗位結構比例。績效工資分配應向在創新崗位業績突出的科研人員傾斜。對創新崗位科研人員按照國家有關規定，經有關部門批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法。創新崗位科研人員依法取得的職務科技成果轉化現金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。

　　(三)支持事業單位設立流動崗位。支持事業單位自主設立“產業導師”“企業教授”“創業導師”等流動崗位(以下簡稱流動崗位)，吸引有創新實踐經驗的企業人才參與本單位工程技術教育、創新創業人才培養、創新思維培育等工作。流動崗位不納入人事綜合管理部門核準備案后的崗位設置方案，崗位人員由事業單位自主引進，不與事業單位建立人事關系，其薪酬由雙方協商確定。事業單位應與流動崗位人員、企業訂立崗位協議，明確工作期限、時間、內容、要求、條件、報酬、保密紀律、成果歸屬等內容。流動崗位人員被事業單位錄用的，在流動崗位期間的工作業績以及在企業聘任的專業技術職務的資歷，可作為崗位聘用和職稱評審的重要依據。流動崗位人員與事業單位發生爭議的，按照民事法律法規處理。

　　五、加強監督管理

　　(一)事業單位主管部門及事業單位要切實提高政治站位，支持符合條件的科研人員以各種形式參與“雙創”活動。對新技術、新產業、新業態、新模式，充分給予支持和鼓勵，完善盡職免責制度，嚴禁簡單封殺或放任不管。事業單位主管部門可根據本實施意見精神，制定本系統具體操作細則。鼓勵事業單位出臺本單位創新創業相關文件，或與具體企業簽訂產學研合作框架，在合作框架中綜合運用派出、兼職、離崗等多種路徑開展合作，支持使用本單位科研、教學、師生、轉化、場所等資源開展創新創業，明確指引科研人員參與本單位創新創業的具體路徑。

　　(二)進一步強化事業單位領導把關責任，加強事中事后監管，完善對違反政策要求的懲戒措施。事業單位應建立健全事業單位內部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項制度，不得擅自擴大離崗創辦企業政策實施范圍、違規設置創新崗位，堅決杜絕不符合條件的人員違規“搭便車”，出現新的“吃空餉”問題。

　　科研人員應嚴格遵守國家有關規定，不得損害或侵占本單位合法權益，不得通過交叉兼職等手段規避國家收入分配政策。對欺騙組織從事非“雙創”活動等各類違紀違規行為，同級人力資源社會保障部門予以記錄，并按照干部人事管理權限予以糾正;對拒不改正的，終止其“雙創”活動;情節嚴重的，依法依規給予組織處理或處分。同時，對違規獲取的資金、項目、榮譽等，按國家和本市有關規定取消或撤銷。

　　中央在滬高等院校、科研院所等事業單位經主管部門同意，可參照本實施意見執行。

　　本實施意見自2025年11月7日起施行，有效期至2030年11月6日。

上海市人力資源和社會保障局

2025年11月7日

《關于支持事業單位專業技術科研人員創新創業 加速科技創新與產業創新深度融合的實施意見》的政策解讀

　　為深化科技創新與產業創新融合，上海市人力資源和社會保障局出臺支持事業單位科研人員“雙創十五條”，為科研人員開展雙創活動搭建“四體兩翼”。

　　“雙創十五條”面向高校、科研院所、醫療衛生機構等事業單位專業技術崗位科研人員，堅持有組織科研、強化服務、分類監管，聚焦離崗開展高價值創新創業、兼職創新在職創辦企業、派出合作、引進企業人才等四類形式，鼓勵事業單位設置創新崗與流動崗兩類崗位，打通科研人員院企、校企流動通道，促進科技成果轉化。

　　一是離崗創業，政策加大支持力度。主要目的是充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發和釋放創新活力。支持開展“3+3”長周期、高價值創新創業，首次離崗期滿未盈利，可回崗轉為兼職創新，回崗時間不計入離崗期限。支持設置“離崗創業暫緩期”、“關鍵創業節點”。保障創業人員權益，離崗期間，可在原單位或所在企業申報職稱，不占崗位結構比例。返回時如無崗位空缺，可暫時突破崗位總量和結構比例聘用，確保平穩過渡。

　　二是兼職創新與在職創業，政策加大放權力度。主要目的是鼓勵事業單位專業技術人員合理利用時間，挖掘創新潛力。兼職創新與在職創辦企業不影響本職工作的，單位一般應予同意。兼職人員可在人事關系所在單位參加職稱評審，并不占結構比例，也可在兼職企業申報職稱和項目。完善兼職人員考核評價，解決兼職人員考核評價難問題。

　　三是規范派出合作管理，要求訂立三方協議。主要目的是加強企業、高校、科研院所協同創新，強調對企業技術創新的源頭支持。明確三方義務權利，派出人員同等享有報酬、獎金、股權激勵等權利。事業單位可對完成或者轉化職務科技成果做出貢獻的人員按規定給予獎勵和報酬，相關支出不受績效工資總量限制。

　　四是鼓勵引進企業人才，設置創新流動崗位。主要目的是強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接。鼓勵事業單位設置“項目經理人”“成果推廣專員”“技術經理人”“轉化服務崗”等創新崗位，可優先參加科技成果轉移轉化高級職稱評審;設置“產業導師”“企業教授”“創業導師”等流動崗位，不與事業單位建立人事關系，薪酬雙方協商確定。