內蒙古自治區民營經濟發展促進條例

2025-12-05 14:28 來源：未知

內蒙古自治區民營經濟發展促進條例

(2025年11月27日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，激發民營經濟活力和創造力，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經濟體制，發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國民營經濟促進法》和國家有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于自治區行政區域內促進民營經濟發展工作。

　　第三條促進民營經濟發展工作堅持中國共產黨的領導，以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，遵循平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大，保障民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。

　　堅持社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

　　第四條旗縣級以上人民政府應當將促進民營經濟發展工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，建立促進民營經濟發展工作協調服務機制，制定完善政策措施，協調解決民營經濟發展中的重大問題。

　　各級人民政府應當構建親清政商關系，推動政企溝通協調常態化、制度化、規范化。

　　第五條旗縣級以上人民政府發展改革部門負責本行政區域內促進民營經濟發展的指導、協調、督促工作，對促進民營經濟發展政策、措施的落實進行監督。

　　自治區人民政府統計機構應當會同發展改革部門，建立健全民營經濟發展統計監測和分析制度，定期發布監測、分析結果等有關信息，準確反映民營經濟組織發展運行情況。

　　旗縣級以上人民政府教育、科學技術、工業和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農牧、商務、市場監督管理、林業和草原、政務服務與數據管理等其他有關部門，應當在各自職責范圍內做好促進民營經濟發展的相關工作。

　　第六條工商業聯合會發揮在促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長中的重要作用，發揮橋梁紐帶和助手作用，加強民營經濟組織經營者思想政治建設，暢通和規范民營經濟組織和民營經濟人士訴求表達通道，引導民營經濟組織和民營經濟人士依法經營，更好維護民營經濟組織和民營經濟人士的合法權益，提高服務民營經濟水平。

　　第七條民營經濟組織及其經營者應當擁護中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現代化強國建設。

　　民營經濟組織應當圍繞國家工作大局，在發展經濟、擴大就業、改善民生、科技創新等方面積極發揮作用，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻力量。

　　民營經濟組織及其經營者從事生產經營活動，應當遵守法律法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監督。

　　第八條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當加強促進民營經濟發展相關法律、法規和政策的宣傳解讀，通過政府門戶網站等渠道及時公布涉及民營經濟的政策及其配套規定，同時公布各相關部門明確清晰的政策解讀信息，及時將支持政策和服務信息推送至民營經濟組織。

　　設置政策適應調整期的，政策實施部門應當指導幫助民營經濟組織制定解決方案。

　　第九條廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當積極宣傳報道民營經濟組織及其經營者先進事跡，營造促進民營經濟健康發展的輿論氛圍。

　　第二章公平競爭

　　第十條國家規定的市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。

　　各級人民政府及其有關部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。

　　第十一條各級人民政府及其有關部門應當落實公平競爭審查制度，制定涉及經營主體生產經營活動的政策措施應當經過公平競爭審查，聽取利害關系人的意見;涉及社會公眾利益的，應當通過政府門戶網站、新媒體等渠道廣泛聽取社會公眾意見。

　　各級人民政府及其有關部門應當定期評估涉及經營主體生產經營活動的政策措施執行情況以及實施效果，及時清理、廢除含有妨礙全國統一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經濟組織公平參與市場競爭。

　　市場監督管理部門負責受理對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。

　　第十二條自治區建立民營經濟組織參與自治區重大項目建設的長效機制，激發民間投資活力，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

　　第十三條旗縣級以上人民政府應當建立民營經濟組織異地投資經營協助機制，協調解決民營經濟組織在跨行政區域投資經營過程中遇到的不公平對待問題。

　　第十四條各級人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織參與政府和社會資本合作項目。

　　政府和社會資本合作項目應當合理設置雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制、糾紛解決方式等事項。

　　第十五條鼓勵和支持民營經濟組織依法通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式，參與國有企業改制重組、合資經營和混合所有制改革。

　　旗縣級以上人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織依法平等進入基礎設施建設、公共服務和公用事業等領域。

　　第十六條除法律另有規定外，政府采購的采購人、采購代理機構以及依法應當進行招標投標項目的招標人，不得實施或者變相實施下列行為：

　　(一)限定供應商、投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構;

　　(二)設置項目庫、名錄庫作為參與政府采購活動的資格條件;

　　(三)設定超過政府采購項目要求的業績門檻;

　　(四)對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標;

　　(五)其他違反法律、法規以及國家有關規定，限制或者排斥民營經濟組織參與政府采購、招標投標活動的行為。

　　政府采購的采購人、相關代理機構以及依法應當進行招標投標項目的招標人，應當按照有關規定及時公開發布政府采購項目、招標項目等信息，提高政府采購、招標工作的透明度。

　　第三章服務保障

　　第十七條旗縣級以上人民政府支持民營經濟組織在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業，重點支持初創期、高成長性、支柱性的新技術、新產業、新業態、新模式民營經濟組織的發展，并為其提供產業政策、創業服務、管理咨詢、風險防范等方面的公共服務。

　　第十八條高等院校畢業生、退役軍人、失業人員、殘疾人員等創辦小型微型民營經濟組織的，旗縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定給予稅費減免和政策優惠。

　　第十九條旗縣級以上人民政府可以依法采取長期租賃、彈性年期、先租后讓等方式為民營經濟組織提供產業用地。

　　第二十條各級人民政府及其有關部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取、政府投資支持等方面，通過優化流程、限時辦結等方式，為民營經濟組織投資提供規范高效便利的服務。

　　第二十一條自治區人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，推動構建完善民營經濟組織融資風險的市場化分擔機制，保障民營經濟組織平等獲得融資擔保服務。

　　第二十二條自治區人民政府金融管理部門應當會同有關部門引導金融機構為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、知識產權、股權等權利質押貸款。

　　支持符合條件的民營經濟組織在全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權市場掛牌，通過發行股票、債券和資產證券化等多種方式直接融資。

　　第二十三條金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織。

　　第二十四條鼓勵保險機構在依法合規前提下，開發適應民營經濟組織分散風險、補償損失需求的保險產品，為民營經濟組織提供貸款保證保險、信用保險，提高貸款保證保險的信貸額度，提高貸款保證保險和信用保險的覆蓋率。

　　第二十五條供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業單位，應當向民營經濟組織提供安全、快捷、穩定和價格透明的服務。

　　第二十六條自治區支持、引導民營經濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規開展投資經營等活動。

　　自治區人民政府有關部門應當為民營經濟組織產品和服務出口提供境外投資、法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、海外維權等方面的指導和幫助，維護民營經濟組織及其經營者海外合法權益。

　　第二十七條旗縣級以上人民政府發展改革部門應當建立健全涉企政策跟蹤落實制度，采取催辦督辦、組織協調、情況反饋等措施督促政策落實。

　　第二十八條有關行業協會商會依照法律、法規和章程，發揮協調和自律作用，及時反映行業訴求，為民營經濟組織及其經營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

　　第四章創新激勵

　　第二十九條自治區鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用。

　　第三十條旗縣級以上人民政府教育、科學技術、人力資源和社會保障等有關部門應當支持高等院校、科研院所與民營經濟組織深化產教融合，建立創新合作機制，培養符合民營經濟組織需求的經營管理人才、專業技術人才和高技能人才。

　　鼓勵民營經濟組織與高等院校、科研院所等合作建立研發機構、技術中心、科研實驗基地等科技創新平臺，提高民營經濟組織技術研發和成果轉化能力。

　　鼓勵高等院校、科研院所向民營經濟組織開放儀器設備、試驗場地等資源，為民營經濟組織技術創新提供支持。

　　第三十一條旗縣級以上人民政府應當規劃建設創業孵化基地、科技企業孵化器、創業園區或者盤活現有存量用地、閑置廠房、專業化市場等，為民營經濟組織提供生產經營場地和服務。對符合條件的創業孵化基地、創業園區、創客空間等，落實財政扶持政策。

　　第三十二條旗縣級以上人民政府支持建立國有企業與民營經濟組織協同合作機制，引導國有企業向民營經濟組織開放儀器設備、試驗場地等資源，促進民營經濟組織提升科技創新能力。

　　第三十三條旗縣級以上人民政府應當引導民營經濟組織向專業化、精細化、特色化發展，提升創新能力，聚焦主業加快轉型升級，提升民營經濟組織的市場競爭力。

　　鼓勵民營經濟組織牽頭實施自治區重大示范工程、重點研發計劃，支持開展關鍵共性技術及首臺套裝備研發和推廣應用。

　　第三十四條鼓勵民營經濟組織參與現代裝備制造、新能源、新材料、新型化工、綠色農畜產品加工、生物制造、現代服務業、數字經濟、人工智能、低空經濟等自治區重點產業集群發展。

　　鼓勵民營經濟組織參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。

　　第三十五條支持民營經濟組織依法參與數字化、智能化共性技術研發和數據要素市場建設，依法合理使用數據，對開放的公共數據資源依法進行開發利用，增強數據要素共享性、普惠性、安全性，充分發揮數據賦能作用。

　　第三十六條旗縣級以上人民政府應當建立特色品牌保護機制，鼓勵和扶持民營經濟組織實施品牌發展戰略，加強品牌保護和推廣，支持民營經濟組織通過聯合、兼并、重組等方式進行品牌整合，提升產品核心競爭力。

　　第三十七條自治區鼓勵民營經濟組織開展或者參與標準化工作，制定高于推薦性標準相關技術要求和具有國際先進水平的企業標準，引導民營經濟組織將科技創新成果轉化為企業標準。

　　第三十八條自治區加強對民營經濟組織及其經營者原始創新的保護，加大創新成果知識產權保護力度，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標專用權、專利權、著作權和侵犯商業秘密、仿冒混淆等違法行為。

　　加強知識產權保護的區域、部門協作，為民營經濟組織提供知識產權快速協同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產權糾紛應對指導和風險預警等服務。

　　第三十九條旗縣級以上人民政府應當推動社會信用體系建設,通過聯合激勵機制鼓勵民營經濟組織誠信經營。

　　第五章權益保護

　　第四十條民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第四十一條民營經濟組織的名稱權、名譽權、榮譽權和民營經濟組織經營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益受法律保護。

　　任何單位和個人不得利用互聯網等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經濟組織及其經營者的人格權益。網絡服務提供者應當依照有關法律法規規定，加強網絡信息內容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息，并向有關主管部門報告。

　　人格權益受到惡意侵害的民營經濟組織及其經營者有權依法向人民法院申請采取責令行為人停止有關行為的措施。民營經濟組織及其經營者的人格權益受到惡意侵害致使民營經濟組織生產經營、投資融資等活動遭受實際損失的，侵權人依法承擔賠償責任。

　　第四十二條各級人民政府及其有關部門應當履行依法向民營經濟組織作出的政策承諾和與民營經濟組織訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關人員更替等為由違約、毀約。

　　因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對民營經濟組織因此受到的損失予以補償。

　　第四十三條自治區人民政府有關部門對涉企行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金、政府定價經營服務性收費目錄清單實行動態管理，并向社會公布。不得以任何名義收取清單之外的費用。

　　第四十四條民營經濟組織依法通過參與評比、達標、表彰獲得的資格、榮譽和獎勵，以及通過政府或者部門依法履行政策承諾或者合同協議等形式獲得的優惠政策等，不得因相關政府或者部門制定新政策或者措施而予以取消或者改變，但有利的政策除外。國家法律、法規另有規定的從其規定。

　　第四十五條國家機關、事業單位、國有企業應當依法或者依合同約定及時向民營經濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經濟組織賬款;除法律、行政法規另有規定外，不得強制要求以審計結果作為結算依據。

　　審計機關依法對國家機關、事業單位和國有企業支付民營經濟組織賬款情況進行審計監督。

　　第四十六條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當建立預防和解決拖欠民營經濟組織賬款長效機制，加強賬款支付保障工作，預防和清理拖欠民營經濟組織賬款;強化預算管理，政府采購項目應當嚴格按照批準的預算執行;加強對拖欠賬款處置工作的統籌指導，對有爭議的鼓勵各方協商解決，對存在重大分歧的組織協商、調解。協商、調解應當發揮工商業聯合會、律師協會等組織的作用。

　　第四十七條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當嚴格規范涉及民營經濟組織的行政執法行為，對民營經濟組織及其經營者違法行為的行政處罰應當按照與其他經濟組織及其經營者同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規定從輕、減輕或者不予處罰。

　　第四十八條旗縣級以上人民政府應當建立涉及民營經濟組織的行政執法跨部門聯合檢查制度，制定聯合檢查事項清單，明確牽頭單位、協同單位、檢查事項和檢查內容等。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合檢查范圍。

　　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域依法依規實行全覆蓋的重點監管外，市場監管領域相關部門的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式進行，抽查事項及查處結果及時向社會公開。

　　旗縣級以上人民政府及其有關部門對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的問題，應當有針對性地進行檢查并依法處理。

　　第四十九條各級人民政府及其有關部門應當建立健全投訴舉報機制，及時受理并依法處理投訴舉報，保護民營經濟組織及其經營者合法權益。

　　司法行政部門應當建立涉企行政執法訴求溝通機制，組織開展行政執法檢查，加強對行政執法活動的監督，推行行政執法監督員制度，及時糾正不當行政執法行為。

　　第五十條國家機關及其工作人員依法開展調查或者要求協助調查，應當避免或者盡量減少對正常生產經營活動產生影響。實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。

　　第五十一條查封、扣押、凍結涉案財物，應當遵守法定權限、條件和程序，嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產，民營經濟組織財產與民營經濟組織經營者個人財產，涉案人財產與案外人財產，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。對查封、扣押的涉案財物，應當妥善保管。

　　第五十二條規范異地執法行為，建立健全異地執法協助制度。辦理案件需要異地執法的，應當遵守法定權限、條件和程序。國家機關之間對案件管轄有爭議的，可以進行協商，協商不成的，提請共同的上級機關決定，法律另有規定的從其規定。

　　禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執法。

　　第五十三條人民法院應當嚴格落實立案登記制度，加強訴訟服務規范化、標準化、智能化建設，提高審判質效，減輕民營經濟組織訴訟負擔。

　　人民檢察院依法對涉及民營經濟組織及其經營者的訴訟活動實施法律監督，及時受理并審查有關申訴、控告。

　　第五十四條自治區應當健全失信懲戒和信用修復制度。實施失信懲戒，應當依照法律、法規和國家有關規定，并根據失信行為的事實、性質、輕重程度等采取適度的懲戒措施。