江蘇省人民政府辦公廳關于印發江蘇省2025年穩外資若干措施的通知

 

蘇政辦發〔2025〕19號     2025-04-30

 

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

 

　　《江蘇省2025年穩外資若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

江蘇省人民政府辦公廳

 

2025年4月30日

 

　　(此件公開發布)

 

江蘇省2025年穩外資若干措施

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發商務部、國家發展改革委〈2025年穩外資行動方案〉的通知》(國辦函〔2025〕16號)，做好我省2025年穩外資工作，加大引資穩資力度，現提出如下措施。

 

　　一、深化重點領域開放

 

　　(一)吸引更多外資參與重點產業集群建設。根據我省“1650”產業體系，制定重點產業招商圖譜，招引儲備一批高質量的制造業項目。支持外資企業參與我省新型工業化進程，加大對細分領域專精特新企業的招引，吸引更多優質外資參與我省產業強鏈補鏈延鏈。(省商務廳、省工業和信息化廳以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　(二)提升服務業領域開放水平。加快推進南京市服務業擴大開放綜合試點，支持開展標準化建設先行先試，力爭在養老機構康復服務規范、電子商務直播園區建設與運營規范、企業商業秘密管理規范等方面率先取得突破。研究制定蘇州市服務業擴大開放綜合試點工作方案。實施我省獨資醫院領域擴大開放試點方案，推動南京市、蘇州市做好外商獨資醫院招引。鼓勵外資投資養老、文化和旅游、體育、醫療、金融等服務業領域，為外資企業提供更多市場機會和合作空間。(省商務廳、省衛生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、江蘇金融監管局以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　(三)推動生物醫藥領域創新發展。積極爭取國家支持江蘇自由貿易試驗區開展生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點。擴大江蘇自由貿易試驗區生物醫藥研發用物品進口“白名單”試點范圍，將更多外資企業納入“白名單”。支持蘇州工業園區實施“特殊生物制品和研發物品一體化通關模式”等國家揭榜掛帥政策試點任務。支持外資企業探索生物制品跨境分段生產，制定監管方案。支持外資醫院開展創新藥、創新醫療器械研發。加強對外資醫院申報藥物臨床試驗機構備案指導，提升機構藥物臨床試驗水平。優化藥品帶量采購，進一步提高醫療器械產品采購可預期性。(省商務廳、南京海關、省科技廳、省藥監局、省衛生健康委、省醫保局按職責分工負責)

 

　　(四)鼓勵外資開展股權投資。出臺支持私募股權投資基金高質量發展的若干措施，支持境外資本、外資企業擴大境內股權投資規模。貫徹落實《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，進一步做好外國投資者對我省上市公司戰略投資工作，引導更多優質外資長期投資、價值投資。支持外資以股權并購、資產并購等方式并購省內企業。(省委金融辦、省商務廳、江蘇證監局以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　二、提高投資促進水平

 

　　(五)加強投資江蘇品牌建設。持續開展“跨國公司江蘇行”系列活動，搭建跨國公司與各地溝通交流平臺。辦好企業家太湖論壇、第25屆投洽會主賓省、江蘇開放創新發展國際咨詢會議等重點投資促進活動，釋放我省擴大開放積極信號。(省商務廳以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　(六)發揮對外合作機制作用。辦好新蘇合作理事會第十九次會議、蘇港合作聯席會議第十三次會議、江蘇—巴符州交流活動，促進與重點國別地區的經貿投資合作。用好友城機制平臺，在綠色低碳、智能制造、文化創新等領域加強交流合作。(省商務廳、省發展改革委、省外辦以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　(七)強化駐外經貿代表機構招商引資功能。發揮省級駐外經貿代表機構服務投資促進的作用，常態化開展“走進跨國公司總部”行動，助力各地推動項目招引。加強我省各類駐外經貿代表機構資源共享，拓展境外投資促進網絡，提升整體招商能力。鼓勵各地在重要外資來源地設立經貿代表機構。(省商務廳以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　(八)鼓勵外資企業境內再投資。宣介鼓勵外資企業再投資政策，引導外資企業通過利潤再投資、資本(盈余)公積轉增、債轉股等方式擴大投資。推動更多外資企業境內再投資項目落地，做好外資企業境內投資信息報告試點工作。(省商務廳、省稅務局、省市場監管局按職責分工負責)

 

　　(九)落實國家外商投資鼓勵類產業政策。落實好國家新版《鼓勵外商投資產業目錄》，做好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅確認工作，支持外商投資項目享受進口自用設備免征關稅優惠政策。(省發展改革委、省商務廳、南京海關按職責分工負責)

 

　　(十)鼓勵跨國公司投資設立投資性公司。鼓勵外國投資者在我省設立投資性公司，保障相關投資性公司投資設立的企業按國家有關規定享受外資企業待遇。允許外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資。(省商務廳、人民銀行江蘇省分行按職責分工負責)

 

　　(十一)促進存量外資企業提升能級。加強外資總部企業培育，開展第十六批跨國公司地區總部和功能性機構認定。支持外資企業加強研發創新，開展外資研發中心及免退稅資格核定。(省商務廳、省財政廳、省科技廳、省稅務局、南京海關按職責分工負責)

 

　　(十二)加強營商環境宣介。發揮江蘇Now國際傳播中心、我蘇國際傳播中心、鳳凰國際傳播中心等作用，提高我省穩外資政策海外傳播力度。舉辦“全球跨國企業高管看江蘇”等活動，展現我省良好營商環境。加強穩外資政策解讀，探索直達跨國公司集團總部的宣傳途徑，鼓勵各地提供多語種政策發布和解讀。(省委宣傳部、省商務廳、省外辦以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　三、提升開放平臺效能

 

　　(十三)提高開發區開放能級。支持開發區在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點領域加大改革力度。優化開發區高質量發展綜合評價體系，加強開發區分類指導。推動省級以上各類開發區發揮穩外資作用。積極爭取集成電路二手設備保稅維修試點。支持蘇州工業園區、無錫國家高新技術產業開發區、昆山經濟技術開發區積極打造國內領先的總部經濟集聚區。支持蘇州工業園區開展深化開放創新綜合試驗。(省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、南京海關按職責分工負責)

 

　　(十四)實施自由貿易試驗區提升戰略。編制《中國(江蘇)自由貿易試驗區深入實施提升戰略的任務舉措》，支持江蘇自由貿易試驗區在生物醫藥、服務貿易等領域加大外資準入壓力測試。爭取自由貿易試驗區離岸貿易印花稅優惠政策在我省實施。推動自由貿易試驗區對接國際高標準推進制度型開放試點措施在我省復制推廣。圍繞知識產權等領域深化制度集成創新探索，不斷提升自由貿易試驗區制度型開放水平。(省商務廳、省財政廳按職責分工負責)

 

　　(十五)推進國際合作園區建設。支持中德(太倉)智能制造合作創新園、中韓(鹽城)產業園、中瑞(常州)國際產業創新園、上合組織(連云港)國際物流園等國際合作園區深化雙向經貿交流，拓展國際合作空間。支持國際合作園區在科技創新、投融資體制、國際和區域合作等領域探索實踐。支持有條件的開發區開展國際合作園區建設。(省商務廳、省發展改革委、省科技廳以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　四、加大服務保障力度

 

　　(十六)推動重大和重點外資項目落地。強化重大和重點外資項目儲備，爭取更多項目列入國家標志性重大外資項目清單和全國重點外資項目清單。完善重點外資企業、重點外資項目、重大活動簽約項目“三張清單”。支持符合條件的外資項目列入省重大工業項目清單，依托“數字工信”平臺，強化跟蹤調度和服務保障。(省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳按職責分工負責)

 

　　(十七)健全政企溝通服務機制。省、市、縣三級聯動對重點外資企業開展大走訪，收集困難訴求，聽取意見建議。對于企業反映集中的共性問題，及時研究出臺相關政策措施;對企業的個性化需求，“一企一策”提供有效幫扶。組織舉辦“外資企業圓桌會議”和“外企與部門面對面”交流活動，與重點外資企業、外國商協會以及跨國公司高管開展常態化交流。(省商務廳、省貿促會以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　(十八)依法保障外資企業平等參與政府采購。保障外資企業在中國境內生產的產品(包括提供的服務)平等參與政府采購，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得對外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務和內資企業區別對待。政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面對外資企業實行差別待遇或者歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及產品、品牌等。(省財政廳牽頭負責)

 

　　(十九)拓寬外資企業融資渠道。支持各地舉辦銀企對接活動，指導銀行機構創新信貸產品和服務，加大信貸投放，滿足外資企業融資需求。支持符合條件的外資金融機構加大展業興業力度。(省商務廳、江蘇金融監管局、人民銀行江蘇省分行以及各設區市人民政府按職責分工負責)

 

　　(二十)促進人員往來便利化。進一步加強過境免簽、口岸簽證的政策宣傳及解讀，滿足入境外國人多樣化需求。對急需來華的外國人，依法依規辦理口岸簽證或臨時入境許可。為擬短期來蘇外籍商務人士及其配偶子女簽發5年多次、停留期為180天的邀請函。支持各地投資促進團組常態化赴境外開展招商引資活動，進一步提升赴境外招商引資便利化水平。(省公安廳、江蘇邊檢總站、省外辦按職責分工負責)

 

　　(二十一)探索便利化的數據跨境流動安全管理機制。提升數據出境安全評估、個人信息出境標準合同備案工作質效，完善工作機制、優化管理流程。探索建立外資企業數據出境安全評估綠色通道。推動出臺江蘇自由貿易試驗區數據出境負面清單。(省委網信辦、省商務廳、省數據局按職責分工負責)

 

　　(二十二)提升貿易便利化水平。做好自由貿易協定項下優惠原產地證書簽證服務，依托“FTA惠蘇企”機制加強宣傳。加強重點外資項目部門信息共享，對重點外資項目清單內的企業，保障進口成套設備通關便利。對有申請AEO意向的外資企業重點培育。鼓勵中外檢驗機構參與進口商品檢驗采信。針對外資企業開展知識產權備案事項宣傳，有效查發侵犯外資品牌侵權案件。(省貿促會、南京海關、省商務廳按職責分工負責)