甘肅省關于印發《關于健全創業支持體系提升創業質量的若干措施》的通知

 

甘人社通〔2025〕138號     2025-04-18

 

各市(州)人社局、教育局、工信局、財政局、農業農村局、市場監督管理局，人民銀行各市州分行，蘭州新區民政司法和社會保障局、教育體育局、工信和數據局、農業農村和水務局：

 

　　現將《關于健全創業支持體系提升創業質量的若干措施》印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。

 

甘肅省人力資源和社會保障廳

 

甘肅省教育廳

 

甘肅省工業和信息化廳

 

甘肅省財政廳

 

甘肅省農業農村廳

 

中國人民銀行甘肅省分行

 

甘肅省市場監督管理局

 

2025年4月18日

 

　　(此件主動公開)

 

關于健全創業支持體系提升創業質量的若干措施

 

　　為全面貫徹落實習近平總書記關于促進高質量充分就業的重要講話和視察甘肅重要講話重要指示精神，深入實施就業優先戰略和創新驅動發展戰略，著力構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動支持體系，營造以創新促進創業、以創業帶動就業的良好生態，進一步激發全社會創新創業活力，健全有利于高質量充分就業的促進機制，根據人社部等7部門《關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》有關精神和省委、省政府關于高質量充分就業的總體要求，結合我省實際，制定以下工作措施：

 

　　一、優化創業政策支持體系

 

　　1.落實創業稅收優惠政策。落實重點群體創業稅收優惠和一次性創業補貼政策，幫助創業者降低啟動成本、減輕經營負擔。及時跟蹤了解享受資金補貼政策的創業主體運營發展情況，強化對重點群體以及成長性好的創業主體政策落實力度。(省財政廳、省人社廳、省農業農村廳按照職責分工負責)

 

　　2.實施創業融資支持政策。鼓勵銀行業金融機構按照市場化、法治化原則加大信用貸款、創業扶持貸款投放，積極滿足創業主體合理融資需求。對貸款到期時繼續符合條件的創業擔保貸款申請人，鼓勵經辦銀行給予無還本續貸支持，鼓勵各地結合實際擴大創業擔保貸款貼息支持范圍，提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，優化創業擔保貸款經辦流程，壓縮審核發放時限，提升貸款便利度。大力推廣“隴原惠崗貸”“隴原創業貸”業務，鼓勵地方政府性融資擔保機構降低創業擔保貸款擔保費率，開展創業擔保貸款“見貸即保”業務。(省人社廳、省財政廳、中國人民銀行甘肅省分行按照職責分工負責)

 

　　3.加大穩崗擴崗支持力度。持續開展“援企穩崗·服務千企”行動，加大小微企業創業政策落實力度，加快釋放減負穩崗政策紅利。支持創業主體按規定參加各項社會保險，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員就業創業社保制度，認真落實階段性降低失業保險、工傷保險費率等政策。全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。(省人社廳、省財政廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　二、提升創業主體能力水平

 

　　4.培育提升創業能力。支持職業學校開展面向不同創業者的職業技能培訓，指導普通高等院校、職業院校加強創新創業課程建設，組織開展GYB、SYB創業培訓，開展多樣化創業訓練營活動，積極開展大學生創新大賽、職業規劃大賽及職業技能大賽，不斷增強學生創新精神和創業意識。積極培育新型農業經營主體帶頭人和其他鄉村振興骨干人員，提升農業農村領域生產、經營、服務的農民和返鄉人員創業技能。(省教育廳、省農業農村廳按照職責分工負責)

 

　　5.強化創業培訓賦能。加強創業培訓規范化管理，有針對性地開展創業培訓“馬蘭花”計劃，組織準備創業和創業初期的人員參加創業意識、網絡創業、創業(模擬)實訓等培訓課程，提升項目選擇、市場評估、資金預測、創業計劃等能力。組織已經成功創業的人員，參加改善企業和擴大企業的培訓課程，健全管理體系，制定發展戰略，抵御外部風險，穩定創業經營，擴大就業崗位。對符合條件的培訓人員，區分不同類別給予培訓補貼。圍繞數字經濟、人工智能、綠色經濟、銀發經濟等新興產業和未來產業，創新“技能+創業”“勞務品牌+創業”等培訓模式，探索開發應用型創業培訓課程。持續開展創業培訓講師市場化培養，建立全省創業培訓師資庫，進一步規范政府補貼性創業培訓的師資要求，提升創業培訓質量。(省人社廳、省財政廳按照職責分工負責)

 

　　6.開展創業實踐鍛煉。實施創業者培育行動，支持創業孵化平臺、農民工返鄉創業平臺及入駐入孵的企業拿出一定比例的崗位，吸納高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體創業者進行實踐鍛煉，積累創業經驗和創業資源。鼓勵高校與地方企業共建實習基地，組織學生參與企業項目運營，指導高校組織開展好崗位實習。(省人社廳、省教育廳按照職責分工負責)

 

　　三、強化創業孵化培育扶持

 

　　7.提升創業孵化載體質量。完善省級創業孵化平臺管理制度，發布創業孵化平臺名錄，加強孵化平臺動態管理，對不符合條件的及時予以清退。依托東西部協作，與省內外城市積極開展創業孵化載體共建共享，推廣“飛地孵化”、設立分園區等模式，提升孵化載體建設水平。鼓勵各地因地制宜探索建設“創業空間”“創客驛站”等創業服務載體，加強各類創業載體之間的交流合作，完善信息共享機制和綜合服務功能，建立集創業信息發布、創業政策法規咨詢解讀、創業指導于一體的精準服務平臺。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　8.優化創業孵化服務環境。各地應根據當地經濟發展、產業布局以及創業就業工作需要，堅持政府引導、市場主導、社會參與、開放共享，加速培育優質中小微企業等創業主體，鼓勵高校、科研院所、園區、企業參與建設一批基礎設施好、服務質量高、科技含量足、成長空間大的創業創新成果轉化中心，重點培樹產業特色鮮明的示范典型，以點帶面，發揮創業帶動就業倍增效應的省級創業孵化平臺，推動實現更加充分更高質量就業。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　9.試點開展跟蹤扶持模式。建設省級優秀創業項目庫，征集成長性好、市場前景廣闊、帶動就業能力強的創業項目，在一定周期內給予“跟蹤陪跑”幫扶。對接創業導師進行定點定期指導，聯系投融資機構提供金融支持，借助融媒體平臺加強商業推廣，幫助項目轉化落地和發展壯大。鼓勵高校聯合大學科技園、眾創空間等，為重點創業項目提供場地及孵化支持，助力優秀項目轉化落地。允許各級政府投資建設的創新創業載體安排一定比例的場地，免費提供給市場主體登記3年內的創業重點群體。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　四、完善創業服務保障體系

 

　　10.激發返鄉人才創業活力。引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業，總結推廣返鄉創業工作經驗，培養一批青年返鄉創業帶頭人，打造一批甘肅特色的返鄉創業品牌，帶動更多農村勞動力就地就近就業。圍繞特色產業、家政服務、現代制造等領域開展“一縣一品”勞務品牌培育工作。加力提升鄉村產業發展水平，積極推出更多共享、共創、共贏的合作和創業機會，全力提升創業就業支撐能力。支持高校畢業生入鄉創業，對離校2年內高校畢業生首次創辦小微企業或從事個體經營，并且自工商登記注冊之日起正常經營12個月以上的，可給予一次性創業補貼。(省人社廳、省財政廳、省農業農村廳按照職責分工負責)

 

　　11.持續打造一流創業環境。加快推進“高效辦成一件事”、個人創業“一件事”，堅持供給側和需求側“兩端發力”，強化數字賦能，依托甘肅省一體化政務服務平臺，實現一端提交，多端獲取，提供全場景菜單式服務，實現個人創業“一件事”高效辦成。推動《公共創業服務規范》標準落地實施，健全公共創業服務制度，優化創業公共服務體系。做好再創業幫扶保障服務，加力落實就業服務、就業援助等保障措施。做實做細“大數據+鐵腳板”服務模式，綜合運用各類幫扶政策，為創業失敗對象提供綜合性、一站式就業創業幫扶。(省人社廳、省市場監督管理局按照職責分工負責)

 

　　12.提供創業服務指導。加強創業指導團隊建設，從知名企業家、創業投資人中擇優聘任創業導師，組建創業導師庫，建立定點聯系服務和集中服務等機制，開展“‘慧’聚隴原創業專家基層行”活動，將創業指導等服務納入政府購買服務范圍，探索通過多種方式向創業者提供社會培訓、咨詢指導、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務，推動優秀創業項目成長落地。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　13.強化人力資源服務支持。鼓勵優質人力資源服務機構為用人單位提供政策宣傳、用工指導、人才招聘、組織關系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務，支持有條件的地方可面向創業主體組織專場招聘或發展專業性人才市場，切實增強人力資源服務的針對性和實效性。開辟人才職稱評價綠色通道，對帶動就業多的企業中作出重大貢獻、攻克重大技術難題的人才，以及企業從國內外引進的高層次、急需緊缺人才，符合條件的可按我省特殊人才職稱評價辦法，開通職稱評價“直通車”，采取“一事一議、特事特辦”模式開展特殊人才職稱評價，不受學歷、專業、論文等限制，直接申報高級職稱。(省人社廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　五、豐富多元創業創新活動

 

　　14.組織創業活動匯聚資源。持續開展“源來好創業”“直播帶崗”資源對接服務活動，面向高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體和牛肉拉面、家政服務、電子商務等行業組織細分化、精準化的對接活動。健全創業創新大賽工作機制，鼓勵條件成熟的農民工等創業人員參加全國性的創新創業大賽。組織開展“一起益企”、中小企業人才招聘等活動，組織中小企業參加“創客中國”大賽，廣泛組織開展創業沙龍、創業集市、創業成果推介等地方特色活動，鼓勵市州、縣區之間跨區域互助合作，建立區域創業聯盟，促進優質創業資源共享。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　15.選樹推廣創業促進就業典型。加大重點群體創業典型發現培養力度，選樹一批創業先進典型，并建立跟蹤培養機制，形成“評選、跟蹤、扶持”三位一體的服務模式。開展創業促就業宣傳，創新宣傳方式，通過傳統媒體和新媒體融合傳播，線上宣傳和線下活動相結合，發布推廣就業創業政策法規和服務活動等信息，推廣創業促進就業典型人物事跡和特色工作亮點，講好創業故事，弘揚創業精神，營造關心創業、支持創業的良好氛圍。(省人社廳、省教育廳、省工信廳、省農業農村廳、省市場監督管理局、中國人民銀行甘肅省分行按照職責分工負責)

 

　　16.加強區域創業互助合作。推動構建“一核三帶”區域發展格局，開展跨區域創業合作，加快培育具有區域特色的創業集群，壯大縣域創業經濟規模，增強就業創業集聚效應。以蘭白國家自主創新示范區為核心，打造“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”全鏈條載體，加快提升園區產業帶動就業創業能力。(省人社廳、省工信廳、省農業農村廳按照職責分工負責)

 

　　各級各部門要充分認識創業促進就業工作的重要意義，強化工作統籌、加強協同配合，創新服務舉措、優化經辦流程，提升政策效能，確保責任到位、政策到位、措施到位。各地要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，加強政策宣傳和輿論引導，及時總結推廣典型經驗和成功做法，在全社會營造良好的創業氛圍。